今天的新动能，未来的分水岭

■本刊首席时政观察员

★7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会成立并召开会议，研究部署打好防范化解重大风险攻坚战等工作。国务院副总理刘鹤担任金融委主任。

★7月3日，国务院正式公布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。在加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度上，提高重点区域过剩产能淘汰标准。

★继7月3日集体发声称市场质押风险不宜夸大后，四大证券报7月5日继续发文力挺A股，要“打赢A股市场保卫战”。

【本文重要信源】

1.中国政府网：李克强为何6年来紧紧扭住这件事不放？；2.经济日报：宏观经济平稳运行大势不会改变；3.张思平：当前改革面临的形势、问题及建议

从“上半场”转入“下半场”，既考验耐力，也需要智慧。各地要主动与中央的要求对表对标、扎实抓好中央赋予的战略定位和战略任务的落地落实，加快构筑新时代五个发展的战略新优势，自觉服务全国发展大局，超前谋划、主动对接国际国内开放合作与竞争，在更高起点上谋划面向全球、面向未来的核心竞争力，开启高质量发展的时间窗口。

1 “放管服”改革既要触动灵魂，更要触动利益

“放管服”改革，是本届政府“开门第一件大事”，也是2018年上半年各级政府工作的一大“亮点”，成为深化改革的重要推动力。

向“最多跑一次”的浙江看齐。构建一个科学有效的权责体系是推进“放管服”改革的首要问题。2016年12月，浙江省委省政府在“四单一网”改革与实践的基础上，率先提出“最多跑一次”改革的重大部署，形成了“放管服”改革的浙江样本。随着“最多跑一次”写进政府工作报告，各地要以浙江为蓝本，创造出适应当地、具有本地特点的“最多跑一次”。通过“最多跑一次”改革撬动经济体制、权力运行机制和公共服务体制等领域改革，实现治理能力现代化。

为营商环境“国际范儿”的上海点赞。1月，上海市出台《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，不仅对标世界银行营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，还充分吸收世界银行提交的对我国优化营商环境的政策建议。此后，又出台《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》《关于建设企业服务平台的实施方案》等，不断对标国际打造营商环境新高地。在浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点也开始向全国推广。着眼于建设卓越的全球城市，上海市明确表示还会继续推进指标的提升，以及更大范围、更加系统的营商环境的改革。

透过“新时代的辽宁精神”照见未来。为了打破“投资不过山海关”论调，从组建全国首个“营商环境建设监督局”，到出台东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规，再到点名曝光“破坏营商环境典型案例”，辽宁省痛下决心优化营商环境。“狠抓优化营商环境”作为2018年十项重点工作之一写入政府工作报告，提出“打造发展环境最优省”的目标。特别是6月28日，辽宁省正式发布了以“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”为表述语的16字“新时代辽宁精神”。未来，把“新时代辽宁精神”转化为振兴发展的实际行动，辽宁将有新气象、新担当、新作为。

向“企业老大”的天津气魄喝彩。民营经济规模小、活力不足、发展不充分是制约天津发展的一大短板。2017年11月，天津市企业家大会推出《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》，开启天津重商尊商的新变革。会后，天津市迅速成立了全国首家设立在市政府办公厅的企业家服务处。“天津八条”出台以来，天津将“产业第一、企业家老大”的理念落到实处，不仅是一剂针对“官本位”落后营商思想的良药，更助力中小企业发展提速。近日，天津市又把惠企政策措施由原来的13条扩大到40条。数据显示，2018年以来，天津市已为企业累计减负20.22亿元。

李克强总理在谈及改革时曾说过，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。对于各地来说，推进“放管服”就是要触及灵魂，更要触及利益。转变政府职能任重道远，决不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想。新一轮“放管服”的着力点在哪里？6月28日召开的全国转变政府职能电视电话会议部署了压缩企业注册时间、跨部门联合监管等一系列重要任务，进一步明确了今后5年“放管服”改革的“时间表”和“任务书”。当前，敢不敢担当，会不会担当，已经成为推动改革的主要矛盾。诚如李克强总理多次强调的那样，“放管服”改革没有完成时，只有进行时。

【决策看点】

●今年以来，广州金融市场运行稳健，持牌金融机构风险指标远优于监管要求，没有发生重大金融风险事件。5月15日，随着《广州市决胜防控金融风险攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》的发布，广州已成为全国首个出台金融风险防控攻坚战行动计划的城市。此外，广州还在互联网金融领域率先试行首席风险官制度，部署了立体式的防范金融风险系统。

【链 接】

国家统计局数据引争议减少的6000多家企业都有谁

国家统计局6月27日发布的1—5月规模以上企业利润总额数据，被网友质疑造假。随后，国家统计局对此作出回应，指明“主要原因在于企业调查范围变化、剔除重复计算和非工业生产经营活动剥离”。有关专家指出，与去年同期相比，2018年4月的规模以上企业确实减少了6234家。全国工业行业规模以上企业退出数量最多的有钢铁、煤炭、农副产品加工、纺织等行业，其中钢铁企业减少了3000多家。也有一些行业规模以上企业大量新增，比如汽车、计算机设备制造、家具制造业等。钢铁等行业去产能导致企业数量减少是正常的，而汽车、计算机设备制造业等企业迅速发展，反映了经济新旧动能转换在加快。

资料来源：根据媒体公开报道综合整理

2 直面风险挑战重点处理好三大关系

尽管受到诸多不确定性冲击，各地经济今年上半年总体表现良好。目前整体经济平稳，但是投资下行压力大、消费不足等问题要引起重视。走好经济“下半场”，关键还在于改革，要以改革对冲不确定性。

处理好经济发展与环境保护的关系。从中央环保督察“回头看”的反馈结果来看，督察整改不到位绝非个案。面对经济下行的压力，一些地区经济工作没抓好，却把责任推给环保督察，这是不懂经济的表现，也是不理解经济发展内在含义的表现。那些成功转型的地区和企业已经用数据证明，“环保督察影响经济”是个伪命题。环保督察的目的不是把企业整垮，只有今天关掉污染严重的企业，才能明天引进更多的优质企业。这一行动短期内确实会影响整体经济增速，但从长期看却是保护生态环境、引导绿色产业的关键一步。日前，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布实施，严控“两高”行业产能的信号清晰。对于各地来说，要借着这股东风，下大力气解决一些长期存在的难题，以生态做底色夯实发展基础，以短期阵痛换取长远发展。

处理好发展经济与房产调控之间的关系。房地产作为支柱产业曾经对中国经济贡献巨大，但当前房价高企对经济发展、社会公平的负面影响以及抬高居民债务杠杆等，已经到了不得不改变的地步。近一段时间以来，部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头，风险不容忽视。住建部在“五一”前后约谈了12个城市、再次重申调控目标不动摇、力度不放松并出台6项调控措施后，近日又联合中宣部、公安部等开展治理房地产市场乱象专项行动，特别是棚改政策调整，进一步显示了中央政府强化“房住不炒”、稳定市场的决心，也传递出下半年楼市调控高压将持续的政策信号。从中央到地方近期出台和实施与房地产相关的新政来看，中国经济摆脱房地产的依赖已成共识，包括调控、供应等制度的完善，目的都是减少高房价既成事实的负面影响。由于各地乱象侧重点不同，为推进和落实整治任务，确保专项行动取得实效，部分城市还有必要出台细化的专项整治办法，特别是明确遏制投机炒房的政策措施，近期成都、长沙等地对人才落户购房政策“打补丁”及封堵限购“堵漏”等措施具有借鉴意义。

【决策看点】

●广东各市工业用地需求能不能保障，省直部门有没有督导检查？广东高技能人才培育的数量和质量到底够不够？6月26日，广东省人大常委会的一场座谈会上，11名广东省人大代表接连提出问题，坐在他们对面的是广东省政府6个有关职能部门的负责人。多位与会政府部门负责人坦言，广东一些支持实体经济政策确有进一步落实、强化、完善和提升空间，并透露正研究制定一系列后续政策或将出台具体举措。

【链 接】

韩正亲自“督战”海南自贸港建设

7月1日至3日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正在海南省调研并主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会议。这是韩正兼任推动长江经济带发展领导小组组长、推进“一带一路”建设工作领导小组组长、京津冀协同发展领导小组组长等多个小组组长之后，又增添新的重要职责。韩正要求，要把握好新的战略定位，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区，扎实推进自贸试验区建设，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

资料来源：《联合早报》2018年7月6日

处理好发展经济与防风险之间的关系。中央把防范风险作为“三大攻坚战”首战，有深刻内涵。日前，湖南常德地方债疑云造成的社会反应，充分说明地方债有多被当前社会关注。在防范化解重大风险的今天，地方债问题不可小觑。从全国来看，地方债风险总体可控，但不排除局部地区地方债可能需要面对较为严重的挑战。近年来地方信用违约的事件增多，地方政府和企业（尤其是国有企业）杠杆风险控制已成为财政政策的重中之重，防范和化解地方政府债务风险依然是今年防风险硬仗。此前也已确立基调，中央不会为地方债兜底。财政部近期连续公布两份文件，指导化解存量债务，遏制隐性债务增量和风险。地方债务风险在经过长期疯长之后已处风险关头，新疆叫停PPP后，清理22万亿债券风险的第一枪已经打响。7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会成立并召开会议，研究部署打好防范化解重大风险攻坚战等相关工作。这意味着金融监管制度优化更进一步，防范化解重大风险攻坚战纲举目张。各地要把握好结构性去杠杆的力度和节奏，将地方政府和国有企业作为今年去杠杆政策落地的核心领域，打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。

3 积聚新动能走好2018年经济“下半场”

“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。”习近平总书记在两会上的这句话，是警醒，更充满期盼。迈向高质量发展阶段，推动新旧动能转换无疑是走好中国经济“下半场”的重点。国家发改委近期已开始在山东等地密集开展调研，特别关注新动能发展。对各地来说，加快新旧动能转换，实现高质量发展，不仅是经济问题，也是政治问题。今天的新动能，就是决胜未来的分水岭。

项目引领，新旧动能转换看山东。山东省东强西弱、转型较慢的发展格局很像“缩微版的中国”，其加快新旧动能转换的探索具有典型性和代表性。年初，山东获批全国首个新旧动能转换综改试验区，《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》等相继出台，新旧动能转换的脚步不断加快。日前，山东省确定了新旧动能转换重大项目库第一批优选项目450个，新兴产业占比59%。7月2日，山东省委常委会召开会议研究新旧动能转换重大工程“10+3”协调推进体系工作，提出要更加注重“无中生有”培育壮大新动能，同时做好有中做优、优中做强、强中做大，坚守环保、安全底线和质量效益标准淘汰落后产能，通过打造现代优势产业集群改造提升传统动能，实现产业之间和产业内部深度融合。

【决策看点】

●7月就业高峰期来临。今年高校毕业生人数达到820万，再创历史新高。一方面，新动能新产业的快速增长以及创新创业活力的不断提升，正在吸纳大量劳动力就业创业；另一方面，就业压力持续加大，形势依旧严峻，“慢就业”等新问题值得关注，就业质量仍待提高。有关媒体获悉，促进高质量就业一揽子政策正酝酿出台，包括研究建立更高质量就业评价体系，制定培育新动能促进就业政策，推动设立重点群体就业创业基金，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策等方面。

回归实体，增动能降成本看湖北。湖北实体经济发展基础还不够雄厚，发展水平与发达省份差距较大，我国实体经济发展中出现的上述问题在湖北表现得比较突出。4月，湖北出台《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》，以降低企业成本为抓手，聚焦实体经济，增强经济发展新动能。这是继2016年降成本“25条”和2017年降成本“32条”后，湖北出台的第三轮降低企业成本政策，将为实体经济注入更多动能。

创新引领，新动能培育看浙江。日前，《浙江省加快培育发展新动能行动计划》正式发布，提出力争到2022年，“创新实力显著提升，新经济成为推动全省经济高质量发展的主引擎，建设全国新动能培育先行区，打造全球数字经济创新高地”；到2035年，“形成若干世界级新兴产业集群，成为具有全球重要影响力的创新创业高地”。围绕新技术、新经济、新模式、新平台、新企业、新服务等方面，明确了六大工程33项重点任务。

区域协同，新动能激发看长三角。6月27日，中共上海市委十一届四次全会审议通过《关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》。作为全国最大的经济中心城市，上海开始打造20年后的核心竞争力。上海要建设的全球城市，并不局限在上海市域范围内发力，而是要与长三角共同发展。6月1日召开的长三角地区主要领导座谈会之后，苏州、嘉兴等地纷纷加快对接上海的步伐。日前召开的张江长三角科技城领导小组会议也明确提出，在沪浙交界地区率先探索建设跨省市的融合创新实践区域。

当前，新动能已成为经济发展的第一引擎。东部省份已经走出结构调整阵痛期，其他地区要快马加鞭、迎头赶上。走好2018经济发展“下半场”，要在加快推动新兴产业发展，加快推动创新创业上水平，加快推进形成有利于“四新经济”发展的政策环境，加快推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合等方面采取更加有力的措施，多措并举为新动能保驾护航。