破解国有企业党建难题 推动企业健康发展

■武建光

中国铁塔公司是在国家大力推动“宽带中国”和4G等新一代信息基础设施建设、实施“互联网+”行动计划的大背景下，由国务院国资委和工信部主导组建的大型通信基础设施综合服务企业。中国铁塔山西分公司自2014年9月组建成立以来，紧密结合公司承担的使命任务和员工队伍的特点，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，坚持问题导向，破解党建难题，着力提高领导班子履行“一岗双责”的能力，发挥党组织的“三个作用”，实行“抓党建、促融合”工作机制和考评体系，保证了企业的扎实起步和健康发展。

一、建设“复合型”领导班子，破解党对公司的全面领导难题

鉴于在建立现代企业制度过程中有些国有企业出现的党的领导“缺位”和“悬空”问题，党中央及时提出了“把加强党的领导和完善公司治理统一起来”的对策，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上进一步强调：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”。

中国铁塔山西分公司是新建单位。为落实党中央关于坚持党对国有企业领导的政治原则，避免前车之鉴，我们紧紧把握了四个关节：一是2014年成立公司时，通盘考虑技术密集型国有企业的工作需要，按照中央和国资委的有关规定和要求，坚持“一专多能”标准和“双向进入”原则，从联通、移动、电信三家国有通信企业中选聘较高素质领导干部和管理人员33人（党员占100%，本科学历占100%，研究生学历占42%，平均年龄41.4岁），组成了“复合型”省、市分公司领导班子。二是2016年5—8月，通过召开党代会或党员大会选举产生了省分公司党委和市分公司党支部，实现了班子成员“交叉任职”“一肩双挑”，且未出现党内职务和行政职务的不匹配现象。三是党委（支部）建立之后，通过参加上级和本公司组织的党务、业务培训，使班子成员提高了履行“一岗双责”的能力，能够做到业务技术是“内行”、党建工作不“外行”。四是党委（支部）严格执行民主集中制，集体研究决策公司“三重一大”等事项，并按照责任分工，着力做好政治思想引领和业务技术引领工作，协调解决各种实际问题，保证党的路线方针政策在本公司落实到位。从而使党对铁塔公司的政治领导、思想领导、组织领导、技术领导有机统一，发挥了党组织的领导核心和政治核心作用。

二、成立党建工作领导小组，破解党建工作责任落地难题

习近平总书记指出，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处。国有企业党委（党组）要履行主体责任。

中国铁塔山西分公司党委成立了党建工作领导小组。党委书记任组长，纪委书记和另一名党委委员（分管党群工作）任副组长，另有党委委员、太原市分公司党支部书记和党委委员、省公司党委组织部长及纪委办公室主任、党群工作部主任、团委书记为成员。领导小组办公室设在党群工作部，共有专（兼）职工作人员6名。2016年以来，领导小组及其办公室坚持党要管党、全面从严治党，落实党建工作责任制，年初召开党建工作会议，党委书记作《党建工作报告》，传达贯彻上级指示精神，安排部署本公司党建工作；一般情况下每季度召开一次领导小组会议，研究解决党建重要问题，协调推进党建、党风廉政建设和群团工作；半年按照党建工作要点检查分析一次工作进度，提出固强补弱的指导意见；年底进行抓党建工作述职评议考核及总结报告等工作，保证了党建工作的有序发展和卓有成效。在此基础上，坚决贯彻省委、省政府的重大决策部署，领导各级党组织将公司工作融入山西经济社会发展大局，2017年与11个市人民政府签订了战略合作协议（全国铁塔系统第一家），大力推进信息基础设施共建共享和集约化发展。目前，公司固定资产规模近140亿元，拥有遍布全省的通信铁塔资源近6万座，为全省实施大数据战略，发展数字经济，建设智慧山西，深化转型综改，壮大人民网信事业，提供了高水平的支撑和服务。

三、健全和落实“抓党建、促融合”工作机制，破解党建和业务工作“两张皮”难题

习近平总书记强调，国有企业党组织要“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。

中国铁塔山西分公司健全了“抓党建、促融合”工作机制，使“一岗双责”制度化，党建和生产经营有机融合常态化，“把方向、管大局、保落实”具体化。主要做法是：

一是坚持省、市分公司总经理、党组织书记“一肩双挑”，副总经理、党组织委员分工负责的组织领导体制；

二是实行党委委员联系地市、支部委员联系业务部门、党小组联系作业组队、党员联系员工的推进机制；

三是省、市分公司实行以“对标一流、争创一流”为指向的“月度党建、党风廉政建设和生产经营综合分析会议”制度；

四是全面认识“融合”机制是一个系统工程，党组织书记是第一责任人，形成上下联动、各负其责，所有部门主动担当、分工协作，学习教育、凝心聚力、干部人才、作风纪律、监督管理和生产经营各项工作齐头并进、协调发展的格局；

五是党支部围绕生产经营管理工作之难点，充分发挥攻坚克难的战斗堡垒作用；

六是各单位组织设立党员示范岗、领导责任区，组建党员先锋队、青年突击队，充分发挥先锋模范作用；

七是积极争取政府及有关部门的支持，加强与三家运营商的合作，发挥返聘老同志及协作单位的资源优势，群策群力、共建共享，追求最大经济社会效益。

通过“抓党建、促融合”，2017年，公司在全国铁塔系统取得了五个“首家”、五个“第一”、八个“领先”的好成绩。

四、严格党内政治生活，破解基层党组织政治建设联系实际难题

中国铁塔山西分公司在2016年和2017年度党委民主生活会和党支部组织生活会中进行了积极探讨。主要做法是围绕主题，做实四步：

第一步是讲学习、立标准，在平时学习的基础上，会前深入学习习近平中国特色社会主义思想、新方略和国企党建工作会议重要讲话，切实领会精神实质，会中交流学习体会，形成理论共识，在思想上“立”起政治建设和对照检查的根本标准。

第二步是讲忠诚、看担当，对照习近平总书记对国有企业领导人员提出的“20字”要求，突出“对党忠诚”和“兴企有为”，认真总结坚定“维护核心”，自觉见诸行动，带领公司干部职工艰苦创业、开局拓展、转型升级的基本经验，并以此鼓舞新班子新员工继往开来的战斗士气。

第三步是讲党性、查问题，基层党员干部一般不存在大的政治性问题，但要根据群众意见，深刻反思和查找在增强“四个意识”、牢记“初心使命”、严守政治纪律、践行党的宗旨等方面存在的不足和问题，注意防止“只讲业务工作、不讲政治思想”的倾向，同时认真进行党性分析，开展积极的批评与自我批评，既不搞好人主义，又不搞无限上纲上线。第四步是讲责任、抓整改，以党的政治建设为统领，针对问题出实招、编制清单定责任、着眼发展抓整改，逐级压实责任，层层抓好落实，好的表扬、差的问责。从而在严格党内政治生活，提高自我革弊能力，加强政治建设上有了长足进步。与此同时，在民主评议党员中，也注意克服只谈业务工作、不讲政治思想的倾向，全面客观地对每个党员作出评议意见和等次评定，达到了讲政治、树正气，激励先进、鞭策后进的效果。

五、创建“红旗党支部”，全面加强“三基建设”，破解党支部工作推进难题

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

中国铁塔山西分公司按照铁塔总部提出的“示范党支部”的“四条”标准，以发挥党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的“主角”作用为切入点，着手开展了培养选树“红旗党支部”标杆，以点带面，建强基层党组织的活动。组织党员干部学习贯彻2017年基本健全的党建工作规章制度体系；出台了标准化党支部建设实施细则，规范了党支部硬件建设和日常党务管理工作；针对党员普遍年轻、未经过严格的党内生活锻炼的实际情况，指导党支部认真落实“三会一课”制度，探讨突出党性锻炼的具体办法。挑选素质比较全面的大同市分公司总经理担任省公司党群工作部主任，配备了专职党群工作人员，加大了抓基层党建工作的力度；返聘一名有党务工作经验的老同志深入具体传帮带，组织市分公司年轻党务工作者（多为新招录的大学毕业生）到省公司轮职见习，在解决党务干部“新手多、经验少”问题上迈出了新步子；坚持从劳动模范、工作骨干和创新人才中发展党员、提拔中层干部和管理人员，大力评比表彰优秀党员和优秀党务工作者，均发挥了正向激励作用。2017年成立的公司工会和团委，围绕中心、服务大局，组织开展了创建“优秀职工之家”和“优秀青年之家”活动，持续激发了员工干事创业热情，营造了“有第一就争、有红旗就扛、有排头就站”的浓厚氛围。

六、建立“党建、党风廉政建设、生产经营各占100分”的综合考评体系（试行），破解“一手硬、一手软”难题

我国国有企业乃至各行各业长期纠结于“一手比较硬、一手比较软”的境况中，一个重要原因是没有一套科学完善的规章制度和考核激励办法。为破解这个难题，2017年铁塔公司创新工作思路，自上而下建立了“三项工作”各占100分的考评体系，明确了考核项目（其中党建7类28项，党风廉政建设13类54项，生产经营2类6项）、指标、分值和考评方法。一年的实践初步证明，这个考评体系，加大了党建和党风廉政建设的考评权重，对于引导、激励、制约各级党组织坚持党建、党风廉政建设和生产经营工作一同谋划、一同推进、一同考核、一同奖惩，扭转“抓生产经营和经济效益一手比较硬、抓党建和党风廉政建设一手比较软”的倾向，发挥了“指挥棒”作用。今年2-3月份，公司坚持“一把尺子量到底”，对2017年度“三项工作”逐级进行了首次对标考核和通报。从第一次考评中，我们发现三项工作的项目指标设定不够平衡，有些量化指标不能准确反映质量水准，平时动态掌控和年终集中考评结合不够紧密等缺陷。目前正在完善优化考评办法，强化考核结果的深度合理运用，以推进公司工作的全面发展。