关于做好民企发展大排查的13条政策建议

北京国际城市发展研究院 制度供给与政策创新研究课题组首都科学决策研究会

面对社会上一些否定、怀疑民营经济的言论，面对一些民营企业在经营发展中遇到的困难和问题，习近平总书记多次作出重要指示，强调鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。民营企业座谈会召开后，截至11月8日，《人民日报》连发6篇评论员文章，要求认真学习领会习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，增强支持民营企业发展的自觉性和坚定性。各地有必要认真排查和研究民营企业发展中遇到的困难，进一步消除影响民营企业健康发展的问题，帮助企业解难纾困，为民营经济发展创造良好环境。

排查融资难融资贵问题

（一） 排查融资难问题。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业，抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为

（二） 排查融资贵问题。加大金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税优惠力度。进一步清理规范涉企收费有关要求，规范小微企业融资相关的担保（反担保）费、评估费、公证费等附加手续收费行为，减轻小微企业融资负担。推动地方政府探索以政府采购、财政补贴等方式，降低小微企业融资附加费用支出。加强对小额贷款公司、典当行等非存款类放贷组织的规范管理，引导其合理控制小微企业贷款利率和服务费用。

（三） 排查融资机制不完善问题。支持民营资本进入金融行业，鼓励符合条件的大型民营骨干企业依法发起设立民营银行，重点向上下游产业链配套的小微企业提供融资服务。探索设立应急转贷资金和银政合作基金、政府产业基金股权跟投、壮大融资担保机构资本实力等方式，完善小微企业担保贷款风险补偿机制，创新财政和金融协同支持中小企业发展机制，通过财政注资，探索建立以民营企业为主体的中小企业信贷担保体系。

（四） 排查银企对接不畅问题。建立重大项目银企对接机制，各银行业金融机构对发改、经信、科技、教育、商务、交通、住建、文化等部门认定的重大项目，提高对接履约率和信贷授信落实率。建立银企信息双向通报制，定期向金融机构通报项目建设、企业运行等情况，向企业通报金融政策、金融产品。建立政银企投融资对接平台，促进企业与银行、基金、券商、担保、信托、投资公司等金融业态的全面对接。

排查营商环境不完善问题

（五） 排查税费负担重问题。建立健全降成本长效机制，综合施策降低民营企业成本。着力降低民营企业要素成本，做好电力、电煤、天然气等供应保障工作，抓资源协调，促用能改革，畅运输网络，强储备调度。着力降低企业物流成本，改善物流业发展环境，规范机场铁路港口收费行为，统筹财政资金扶持产业发展。着力降低制度性交易成本，进一步清理、精简涉企行政审批等事项，清理规范涉企行政事业性收费。做好“放管服”的“加减法”，确保减税降费到位、简政放权到位、监管服务到位，努力实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务“一网打尽、一门进出、一次上门”。

（六） 排查政策执行“一刀切”问题。提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。从实际出发提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷、停业停产。

（七） 排查各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”问题。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。鼓励民营企业与国有控股企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。

（八） 排查经济纠纷犯罪化问题。坚决防止把经济纠纷当作犯罪来处理，坚决防止把民事责任变为刑事责任，给市场以预期、给企业以信任、给企业家以信心。对有关部门移送的刑事案件，涉及民营企业行贿人、民营企业家的，要依法审慎采取强制措施，充分考虑保护企业发展需要。严格规范文明司法，对包括民营企业在内的涉经济犯罪案件，不该封的账号、财产一律不能封，不该采取强制措施的一律不采取。

（九） 排查企业家人身财产安全得不到保护问题。坚持科学立法、从严执法、公正司法、全民守法，依法保护民营经济财产不受侵犯、保护民营企业经营不受干扰、保护企业家的人身安全和致富名誉不受损害。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。帮助企业建立和完善商业秘密保护的管理制度，加大对侵犯企业商业秘密行为的查处力度。

排查转型升级动力不足问题

（十） 排查民营企业创新力不足问题。建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会投资为补充的多元化科技投入体系，引导民营企业通过赞助、买断、提前介入科研院所试验项目、共建研究机制等模式，实施技术引进与自主创新“双轮驱动”。探索民营企业科技创新发展模式，构建全域创新体系，引导民营企业参与创新服务体系建设，激发民营企业创新动力，全力打造民营企业科技创新新型孵化基地。

（十一） 排查民营企业产业低端化问题。引入新技术、新模式、新业态，加快自主创新和产业、产品升级步伐。鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，形成专业分工、紧密协作、优势互补的新型生产组织形式，提高专业化生产水平。鼓励民营企业进行兼并重组、区域合作，按照现代企业制度的要求，实现个体分散经营向集体、规模经营转变。

（十二） 排查民营企业品牌竞争力不强问题。开展“质量专家企业行”活动，通过面对面、一对一、点对点的诊断咨询，帮助民营企业查找质量提升、品牌培育方面存在的问题。引导民营企业实施品牌培育战略，在重点领域培育一批有自主知识产权、核心技术和竞争力的名牌产品和知名商标，对民营企业申报国家和省名牌产品给予重点扶持和优先推荐。

（十三） 排查民营企业党建工作管理体制不完善问题。在有党员的各类企业里建立党组织，为企业的党员提供管理和服务，团结凝聚员工遵纪守法，遵守企业规章制度，发挥党员先锋模范作用。推动企业实现科学发展和党建工作相互融入、相互渗透，努力把党的理论优势转化为企业的发展优势，把党的制度优势转化为企业的管理优势。