以雄安为标杆推进高质量发展的15条建议

北京国际城市发展研究院 制度供给与政策创新研究课题组

首都科学决策研究会 制度供给与政策创新研究课题组

高质量发展是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，是新时代经济发展的根本特征和方向。规划建设雄安新区，是新时代以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，是推动高质量发展的全国样板。各地要深刻理解和把握雄安新区建设高质量发展全国样板的内在逻辑，以雄安新区为高质量发展的标杆，既对标又对表，在高质量发展上有更加清晰的遵循。

改革开放高质量

（一）以高质量改革推进高质量发展。以改革开放40周年为重要契机，主动与雄安这块改革试验田对标对表，以全面深化改革破解高质量发展短板。积极进行体制机制改革和创新，在改革推进过程中，每一个步骤、每一个政策、每一项具体的阶段性工作安排都着力高质量，以每一步的质量保证最终质量。加快制度层面和生产要素层面的改革，结合新一轮党政机构改革，深入推进大部门制和扁平化管理，城市新区管理机构工作人员要实行聘任制，不断优化干部培养选拔机制。

（二）以高水平开放推动高质量发展。加快复制推广雄安等“1+7+X”自由贸易试验区改革经验，把新一轮高水平对外对内开放作为高质量发展的制高点，拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。在体制机制创新上下足功夫，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，让开放的大门越开越大。

（三）以高质量政府推动高质量发展。高质量发展要有高质量政府作为重要支撑。打造高质量政府需要统筹和深化党政机构改革、转变和调整政府职能，以宪治国、依法行政，优化政府工作流程，让权力在阳光下运行。借鉴雄安新区先进经验，围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，继续放权减权，加快制定完善各级政府部门权责清单，进一步优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

城市建设高质量

（四）高质量高水平做好规划编制工作。以学习借鉴雄安新区规划纲要为抓手，进一步强化规划引领和约束力，建立健全全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。深化“多规合一”，建立统一的空间规划体系，形成统一的空间规划蓝图。

（五）构建科学合理空间布局。雄安质量最鲜明的特色就是空间的质量。各地要学习借鉴雄安“组团式”利用土地引领城市建设新模式，统筹生产、生活、生态“三生”空间，跳出大功能板块分区概念，让更多的新城新区，从单一功能区建设，向土地高强度混合利用、公共服务设施扁平化配套、内部功能齐全的城市组团建设转变。

（六）打造新型智慧城市管理模式。作为未来城市的雄安，首先是一座数字之城，各地要借鉴雄安经验，扎实推进数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，筑牢智能城市建设的基础。健全城市智能治理体系，完善智能城市运营体制机制，打造全覆盖的数字化标识体系，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。开展虚拟城市模拟运行和推演，建好城市仿真实验室。

产业转型高质量

（七）以高质量项目支撑高质量发展。高质量发展必须要有一批实实在在的高质量产业项目，要紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，把重大项目作为发展的“头版头条”，击鼓奋进、高举高打。借鉴雄安新区重点产业项目布局中的新思路、新理念，发展有创新因素的高精新项目，做到快引进、快落地、快建设、快达产、快见效，以高质量项目和产业支撑高质量发展。

（八）深入实施质量品牌战略，抢占全球产业价值链最高端。借鉴创造“雄安质量”的要求，坚持标准、质量、品牌、信誉融合提升，加快推动制造向创造、速度向质量、产品向品牌的转变。深入实施质量强省（市）战略，瞄准行业高端，全方位实施对标、追标、超标、制标行动，以高标准高质量引领产业迈向中高端。开展品牌创建行动，完善名优品牌培育机制，鼓励企业争创国家驰名商标，支持龙头企业争创中国质量奖。

（九）深化创新驱动发展战略，塑造更多引领型发展。要注重创新驱动发展，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，强化创新体系和创新能力建设，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。高水平布局高端高新产业，向产业价值链高端迈进，从品牌营销、质量提升、标准引领、研发设计、精细化管理等各个领域，提升产品品质、知名度和美誉度，提高企业核心竞争力和高端制造能级。

绿色发展高质量

（十）让“绿色”成高质量发展主色调。深刻领会雄安“构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展”的绿色发展理念，走绿色发展道路，有效破解生态环境保护深层次、根本性问题，实现经济与生态环境保护工作协调发展。要把“生态立省（市）”作为发展先导战略，大力推进产业变“绿”和“绿”变产业，让绿色成为高质量发展的主色调。

（十一）加快构建生态环境保护管理制度体系。按照先易后难、以小带大、远近结合、稳步推进、以质取胜的思路，加快改革进程，加大改革力度，建立完善环境保护综合管控制度，建立健全环境要素管理制度，改革和优化环境保护监管制度，积极推进环保体制改革，尽快建立完善配套制度体系，用制度保障生态环境，用制度促进高质量发展。

（十二）全力打造绿色生态宜居城市。对标雄安新区“未来之城”的定位，更加注重生态空间保护，更加重视完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

人民生活高质量

（十三）塑造更富魅力的人文之城。主动对标“人民之城”，在城市规划、布局和设计中时时处处考虑人文关怀，真正做到以人为本，注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。注重人性化、艺术化设计，提升城市空间品质与文化品位，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。

（十四）全力促进更高质量就业。借鉴雄安新区建立劳动就业服务制度，提供多层次公共就业服务经验，推动实现更高质量就业。推行终身职业技能培训制度，全面推行新型学徒制度，提高劳动者素质、促进高质量发展。着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训。促进职业技能培训与学历教育相互衔接。

（十五）提供更多优质共享公共服务。坚持以人民为中心，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系。借鉴雄安新区“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系思路，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，构建社区、邻里、街坊三级生活圈，增强承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化城市。