紧盯时间节点因地制宜推进地方机构改革进入倒计时

■ 本刊首席时政观察员

自党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定以来，截至5月11日，32个新组建或重新组建部门和9个职能划转较多的部门，均制定组织实施工作方案并报批；应集中办公的32个新组建或重新组建部门中，有31个实行集中办公；应挂牌的25个新组建或重新组建部门中，有24个挂牌……

【链 接】

辽宁书记省长“并肩作战”力推五方面机构改革

5月4日，辽宁省委深化机构改革领导小组召开第一次会议，听取全省事业单位改革相关文件起草情况汇报，研究部署下一步工作。小组设“双组长”，省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。事实上，4月23日，辽宁省委已召开专题会议，研究机构改革和事业单位改革工作。4月25日，陈求发在沈阳调研期间要求，要同步推进党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区五个方面的机构改革。

资料来源：根据媒体公开报道整理

党的十九届三中全会以来，党和国家机构改革的推进势如破竹、蹄疾步稳。从更名、挂牌到组建新的领导班子，第一阶段工作目标基本实现，取得重大进展。接下来要进入倒计时，边实践、边总结，严控今年9月和明年3月两大时间节点，周密组织，使本地区机构改革在工作部署、组织实施上与中央有机衔接、有序推进，确保机构改革取得全面胜利。

■ 紧紧抓住“三定”这个牛鼻子

“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据。制定“三定”规定是机构改革实施工作的中心环节，是必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要严格按照机构编制职数框架研究设计“三定”规定。坚持优化协同高效原则，把“三定”工作重心放在定职责上，围绕主业明确和细化主要职责，强化内部职责和业务整合。要按照“先立后破、不立不破”“编随事走、人随编走”原则和先转隶、再“三定”步骤要求，抓紧制定“三定”方案，紧盯时间节点，按照机构改革实施工作安排，逐个环节抓好落实，按时限高质量完成“三定”规定制定工作。省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应，在此基础上，各地可以根据经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，提高行政效率。对职能相近、联系紧密的，实行合并设立或合署办公，把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源。

要在转变和优化职责上下功夫，上下职责要能打得通、衔接得上。按照“归类”和“归位”的思路，科学合理确定各级政府应承担的职责，进而推动构建中国特色的政府职责体系，推动行政区划的科学化、系统化调整。要严格各级党政机构限额管理，强化编制管理刚性约束。对编制进行整合规范，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。在省（区、市）范围内，打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编制。

■ 加强重大分歧问题统筹协调

以人民为中心是深化党和国家机构改革的重要原则，坚持问题导向深化机构改革维护的是人民群众的利益。五年一次的机构改革在转变政府职能和提高政府效能方面发挥了一定作用。但是，机构膨胀、人员臃肿和职责不分等问题往往在机构改革不久后便卷土重来并周而复始，机构改革承载了转变政府职能、加强各部门协调和提高效能等许多“难以承受之重”。综合各地实际情况，地方机构改革的难点主要集中在三个方面，一是如何冲破利益固化的藩篱，正确认识个人利益与集体利益、局部利益和全局利益的关系；二是如何解决整合以后的业务重组和最终融合问题。机构改革不是简单加减，关键是重组和融合；三是如何真正降低党政机构运行成本，达到改革初衷。要把机构改革与清理调整、行政职权有机结合起来，进一步在职权事项的减少、规范、约束上做好文章，最大限度压缩权力寻租空间，为推进党政机构改革做好充分准备。加强重大分歧问题统筹协调，着眼于促进事业发展和提高政府整体效能，理顺部门职责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。要聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，使机构设置和职能配置同工作需要、财政实力相适应，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，推进机构设置和职能配置的整体化、系统化，并以此为契机，努力攻克长期积累的难题，推动高质量发展。

■ 建立协调顺畅有力的组织领导和工作体系

机构改革能在较短时间内取得重大进展，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。为了确保改革方案自上而下落实到位、发挥效应，必须进一步发挥好“党的领导”这一中国特色社会主义制度的最大优势，进一步加大统的力度。要建立协调顺畅有力的组织领导和工作体系，抓紧成立地方深改委（包括其筹备委）等协调机构，统筹安排好省和市县机构改革，在把方向、谋大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推进次序和步骤，处理好各方面的利益关系，特别要做好政策、方案、力量和进度统筹，统筹推进机构改革与各领域改革，在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保等人民群众普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实，确保机构改革压茬推进、上下联动、互相衔接、有序展开。各级党委要把抓机构改革举措落地作为政治责任，党委（党组）主要负责同志要当好第一责任人，抓好改革谋划和组织实施。各涉改部门要细化改革实施方案，主动做好职责衔接调整、人员思想稳定等工作，确保机构改革与日常工作两不误两促进。要把思想政治工作贯穿机构改革的全过程，加强思想舆论引导，把握好改革发展稳定关系，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

经济观察报V：【雄安新区成立全国首个“生态环境局”】5月16日，河北雄安新区生态环境局在雄安新区容城县成立。这是生态环境部组建以来成立的首个地方“生态环境局”，主要承担雄安新区规划建设局、公共服务局和综合执法局统一划转的生态环境保护、城乡各类污染排放监管相关行政许可、行政执法等管理职责。

（2018年5月17日09:37）

鄂托克前旗发展和改革局V：【内蒙古出台全国首个省级精准扶贫地方标准】4月15日，内蒙古自治区质监局与自治区扶贫办联合发布《扶贫对象识别规范》等8项自治区精准扶贫标准，并拟于7月15日实施，这是全国首家省级地方制定并出台的精准扶贫系列标准，主要涉及精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四方面内容。

（2018年5月17日10:54）

12366青羊国税V：【成都试水城市发展“新范式”】5月11日，全国首个公园城市规划研究院在成都天府新区挂牌。5月12日，《成都市美丽宜居公园城市规划》正式亮相，明确到2050年全面建成美丽宜居公园城市，全方位形成人城境业高度和谐统一的大美城市形态。

（2018年5月15日14:11）