涪城区：构建科学化用人用编机制激活力

魏有良

习近平总书记强调，要“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制”。2017年以来，绵阳市涪城区坚持问题导向，针对编制使用和干部队伍管理中存在的主要问题，积极探索科学化用人用编机制，着力推动有限的编制和人才资源向主干线倾斜，激发干部队伍活力，有力推进了全区“一二三四五六”总体战略部署的贯彻落实。

让编制“动”起来

面对传统编制“一核定终身、编制难调整”，单位间编制供求存在巨大反差的问题，涪城区创新提出“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”原则，推行“基本编制+机动编制”管理模式，“常量”“变量”相结合，推动编制使用由静态管理向动态调控转变。

一方面做“减法”，盘活库存资源。对全区各行政事业单位，区分不同类别,按10%、20%等比例进行收编。对存在“吃空饷”现象的单位按1∶3比例实行惩治性收编，相应核减违反机构编制纪律且整改不到位的单位编制。2017年以来，全区共清理回收行政编制63名、事业编制222名。

另一方面做“加法”，推行机动核发。按照“基本编制优先使用、机动编制灵活使用”的方式，在单位基本编制满员且确需增编的情况下，核发机动编制。机动编制定编不定人，与全区重点工作、目标考核排名挂钩，向承担全区重点任务的单位倾斜，并根据工作完成等情况及时收回。截至目前，全区共核发机动编制72名，回收机动编制5名，有效破解了制约改革发展的保障性难题，实现编制资源使用效益最大化。

让干部“活”起来

在激活编制使用的同时，涪城区推动机关部门“瘦身”、中层干部竞争，激发干部队伍活力。

优化设置，精简机构。创新实施“大股室”制改革，对内设机构职责进行重新梳理、合理界定，按照不低于30%的比例精减合并中层机构。全区共撤销单位内设机构65个，人员配置从1∶1优化为1∶3，较好地解决了职能交叉、将多兵少、“中梗阻”等问题，实现内设机构“消肿瘦身”。

竞争上岗、双向选择。出台《涪城区股级及以下干部管理考核制度》，规定中层干部任满3年原则上须调整，任满5年必须调整，不能调整的应重新竞争上岗。一年来，全区300余个行政事业单位均采用公开演讲、竞争择优等方式，开展了新一轮中层干部竞争上岗，一批素质过硬、能力突出、有激情、有干劲的中层干部脱颖而出。区农业局5名同志竞争同一职位，真正实现了优中选优。

把业绩“亮”出来

在激活编制、激励中层的同时，涪城区坚持以实绩为中心，推动干部队伍主动履职尽责、积极争创一流。

严格目标管理增压力。改变过去“一刀切”“齐步走”的考核方式，根据乡镇、部门职能职责和发展实际，分别制订各有侧重、各具特色的考核指标，确保考核科学精准。单位内部考核到人，并拿出年终绩效奖的50%统筹分配、奖优罚劣，打破平均主义，扭转了吃“大锅饭”的现象。

鲜明用人导向添动力。制订《涪城区领导班子及领导干部日常研判制度》《干部常态化交流制度》《涪城区不适宜担任现职领导干部调整制度》等系列组织人事管理制度，构建起干部选任、交流、调整的闭合体系。今年4月，出台《涪城区干部职工积分管理制度（试行）》，分层分类开展机关事业单位人员实绩量化评价，进一步鲜明了崇实尚干的用人导向。

一石激起千层浪。涪城区以科学化用人用编为牵引，推动形成“编制能增能减、干部能上能下、干好干坏不一样”的良性机制，提振了干部精气神。创造了与总投资453亿元的金能移动产业园项目接触后7天签约、开工后70天设备进场的“涪城效率”，实现了涪城引进百亿级工业企业的历史性突破，成为全区自强不息、奋勇争先的生动实践。