高位谋划 科学施策统筹推进南阳现代金融体系建设

文/本刊记者 刘振伟 通讯员 王强 陈霄敏

党的十九大报告提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。南阳作为河南省人口经济大市，如何实现由传统农业大市向经济强市、由速度型经济向高质量经济、由传统金融为主体向建设现代金融体系转变，是一组承载希望、决胜未来的重大课题。承接这一课题，需要立足南阳实际，对目标、领任务、理思路、谋发展，全力开创南阳经济金融工作新局面。

以发展现代金融为导向，转变观念、更新思维

树牢金融优先理念。牢固树立“金融优先”和“大金融”理念，坚持把金融业作为支柱产业，把发展金融作为核心工作切实抓好。要真正从金融需求出发，主动为金融发展谋思路、想办法，解决金融发展中面临的焦点难点问题。要统一思想认识，上行下率、层层传导，形成学好金融、用好金融、服务好金融的良好氛围。

深化动力转换思维。当前，企业资金短缺的一个基本问题是资本短缺。因此，必须转变观念，抓住国家大力发展资本市场这个战略机遇，强化政府引导、财政支持，积极创造条件，克服艰难险阻推动本土企业通过主板、新三板等多层次资本市场上市融资，实现企业融资能力、水平、方式和总量的根本性突破。

强化现代金融思维。更加注重拓宽视野、更新观念，增强敏锐性和洞察力。更加注重发展资本市场和新金融，立足发展现代经济大格局，更加坚定、更大力度推进直接融资，发展资本市场，用足用活用透现代金融，为经济高质量发展注入强劲动力。

以建设南阳现代金融体系为目标，高位谋划、科学设计

现代金融体系是一个系统庞大、内容浩繁的综合体系，建设现代金融体系，必须充分研究论证、综合考量设计、科学合理规划。要坚持科学性、严肃性、前瞻性、系统性原则，科学审慎地做好南阳金融发展规划编制工作。加强规划立法对接，跟进做好地方性法规或规范性文件的制定工作，为规划的顺利实施创优法治环境。

以构建高质量现代金融体系为核心，突出重心、全面布局

积极培育金融组织体系。积极开展“秦巴扶贫开发银行”创设可行性研究论证工作。积极培育地方法人机构，大力提升本土银行机构的整体实力和综合竞争力。大力实施“引金入宛”工程，吸引各类金融机构和金融业态进驻南阳，做大存量、扩大增量。协调推进金融集聚区建设；加强政策扶持力度，制定出台优惠政策，积极引进银行、保险、证券、金融后台服务中心、金融中介机构、后勤保障服务机构等各类金融机构入驻。

大力推进金融市场体系。具备发达的金融市场是现代金融体系的鲜明特征。当前，南阳正处在金融市场发育起步的关键阶段，发展金融市场体系任重道远。

大力发展直接融资市场。加强上市企业培育、财务辅导、增信推荐等工作，最大限度地为企业直接上市创造良好环境。鼓励上市挂牌企业开展并购重组以及通过配股、增发和发行公司债券等形式进行再融资，提高直接融资比重。鼓励、引导企业发行中期票据、短期融资券、定向票据、资产支持票据等债务融资工具，支持符合条件的企业发行各类项目收益债、可续期债等创新产品。

大力发展保险投融资市场。抓住国家推动政策性保险机构发展的机遇，争取政策性保险公司尽早、优先来宛设立分支机构。积极推进与省级保险公司的战略合作，完善“保企对接”合作机制，建立保险资金投资项目资源库，为本土重点项目建设和产业转型升级提供中长期资金支持。引导保险机构创新发展健康扶贫保险项目，积极创造条件，推动“医养结合”等项目对接落地。积极发挥保险的投融资功能，通过引入保险资金设立专项投资基金、债股结合等投资模式，以股权、债权投资计划等方式为南阳重大基础设施、城镇化建设以及健康产业等提供中长期资金支持。

积极发展多元化金融市场。大力发展信贷市场、同业拆借市场、票据贴现市场，积极发展支付结算、银行卡、代理、担保、交易、基金托管、私人银行、财富管理、咨询顾问等中间业务。强力实施企业上市行动计划，有序推动符合条件的企业在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资。

建立健全金融统计监测分析体系。探索在政府职能部门下专设金融统计职能内设机构。积极适应现代金融发展和服务决策需要，切实做好金融统计指标的废、改、增工作，金融业总值、增加值、占GDP的比重、占第三产业的比重及金融从业人员相关统计指标均需纳入其中。大力推进金融统计科技化、信息化，加快开发覆盖银证保和各类金融业态的金融统计数据电子化平台，运用互联网技术提升金融统计水平。建立健全南阳金融运行情况季度发布制度，适时发布最新金融运行态势。

全面构建高效支持实体经济的金融服务体系

深入推进普惠金融。按照“试点推进、全面铺开”的思路，借鉴试点地区积累的成功经验和成熟模式，在全市范围内全面推进普惠金融建设。加大惠农、惠民政策性信贷投放力度，充分发挥政策性资金的杠杆作用，引导更多资金流向贫困地区、涉农领域和薄弱环节，大力提升农村地区尤其是贫困地区企业和农户信贷资金的可得性，进一步降低融资成本。不断深化农村支付服务环境建设，建立健全普惠金融信用体系，通过优化服务设施和改善服务环境，全面提升金融服务供给水平。

积极发展科技金融。不断加大科技资源和金融资源的集聚力度，推动科技与金融的深度融合，为实施创新驱动战略提供重要保障。依托各类科技创新园区等科技型、初创型企业集聚地，搭建科技金融服务平台，支持有条件的银行设立科技支行。提升融资对接、科技信贷、科技保险等专业化服务能力，引导集聚更多的金融资本投入南阳科技创新项目建设。支持各类创投、风投机构投资南阳企业和项目，壮大创新创业投资规模。

大力推进绿色金融。深刻把握金融改革、绿色发展和产业升级的客观规律，把金融支持绿色发展作为推动战略性主导产业转型升级的主线。探索构建绿色发展的金融支持体系，创新发展绿色金融产品和服务，拓宽绿色产业融资渠道，探索开展环境权益交易，加快发展绿色保险，夯实绿色金融基础设施，构建绿色金融服务产业改造和转型升级发展机制，构建绿色金融风险防范化解机制等。

进一步健全规范高效的政府投融资体系。加快投融资平台改革发展，建立新型、功能完备的投融资平台体系，促使投融资平台在交通基础设施、城市改造、水利基础设施等方面发挥积极作用。加强产业投资基金的设立与运作，促使产业基金在现代农业、先进制造业、现代服务业等重点领域发挥积极作用。加大PPP融资力度，引导和集聚各类金融资本、社会资本参与产业发展和项目建设。

扎实构建金融风险防控体系。要立足实际，紧紧盯住重点领域、重点企业、重点项目风险点，政、银、企联动，着力构建防范机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。健全金融风险监测评估机制，强化责任约束，加大常规性监测力度，实现风险监测无死角、全覆盖。要加大对房地产领域和企业担保圈、担保链风险以及法人金融机构等重点领域、重点行业的监测力度，健全金融风险应急处置机制，对各类风险做到早发现、早识别、早预警。

以服务现代金融体系建设为落脚点，构筑支撑、强化保障

构建多元化金融人才培育机制，全面强化人才智力保障。打造多元化培育平台，大力培植做强南阳本地院校经济金融专业学科，依托本地教育资源强化金融人才培育。邀请知名学者、专家、教授莅临南阳举办多层次经济金融知识综合培训班，多渠道、多方式提升政、银、企管理队伍的金融素养。探索组建南阳金融智库，扩充办好“南阳金融学会”，定期举办主旨论坛活动，为南阳现代金融发展汇智聚力。

全力打造现代经济体系，全面提升产业支撑水平。大力发展现代制造业、现代装备业和新兴产业，巩固和提升南阳在石油、机电、光电等高端设备制造方面的优势，增强研发能力和自主创新能力，全方位创新打造高端制造业核心竞争力。积极引进高新产业、拥有先进技术的现代制造业落地投产，打造产业规模经济和集群效应，积极构建南阳现代经济体系。

加大社会环境整治优化力度，大力营造良好的金融生态。以创建南阳“社会信用示范市”为契机，深入推进社会信用体系建设，大力推进诚信守则，弘扬诚信文化，积极打造“诚信南阳”。实施“失信黑白名单”制度，让“守信光荣，失信可耻”成为公众的基本信条。建立健全中介约束机制，进一步规范企业会计行为。加大金融诉讼案件的执法力度，推动人民法院开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”，探索在市县两级法院设立金融审判庭，专门受理金融诉讼纠纷案件。严厉打击恶意逃废金融债务行为，积极防范和坚决打击各类金融违法犯罪活动，为金融业平稳健康运行提供强力司法保障。