瞄准靶心 精准发力打赢脱贫攻坚战——2018年商丘市睢阳区脱贫攻坚工作纪实

策划/本刊新闻采编出版中心 统筹 侯博 李远东 曹立新

执行/本刊记者 朱群永 通讯员 黄杰 孙頔 侯磊 王璐

今年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调，打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。

4月26日，中共河南省委书记王国生到省扶贫办调研脱贫攻坚工作，检查省委省政府工作部署的落实情况，强调学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，要在入心入脑上下功夫，推进脱贫攻坚工作，要在落实落地上用气力，坚持问题导向，通过发现问题、整改问题、解决问题，一步步向实现脱贫目标靠近。

5月8日，商丘市脱贫攻坚推进会议召开，商丘市委书记王战营指出，2018年是商丘市6个贫困县脱贫摘帽之年，也是商丘市脱贫攻坚工作的总攻之年、任务最重之年。商丘市要实现18.56万贫困人口稳定脱贫，351个贫困村出列，到2020年全面建成小康社会。各级各部门必须围绕这一总目标，直面挑战，扭住重点，突出精准，增强打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心，真正下足“绣花”功夫，坚决实现高质量脱贫目标。要牢牢把握精准方略，坚持因地制宜、因村因户因人施策，扎实做好各项脱贫攻坚工作，确保工作的精准度、社会的认同度、群众的满意度明显提高。

今年以来，睢阳区上下牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕中央、省、市的脱贫攻坚决策部署，坚持把抓脱贫攻坚工作作为政治任务和第一民生工程，精准识别、精准施策、精准发力；坚持目标导向、问题导向、责任导向、严实导向，高位推进、高压传导、高密度安排部署；在脱贫攻坚的路上，以背水一战的勇气、抓铁有痕的力度，跑出百米加速度，冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，脱贫攻坚取得了突破性进展，实现了率先出列，在脱贫攻坚考核验收上交出了满意答卷。

摄影/王璐

村容村貌焕然一新

初冬，美丽的豫东大地，天空湛蓝、景色怡人。

穿行在商丘市睢阳区的村村镇镇，宜居宜业的乡村美景和以脱贫攻坚助推乡村振兴的生动局面随处可见。

平整的马路四通八达，沿街的墙壁粉刷一新，门前的坑塘一汪碧水，屋旁的花草红绿相间，贫困户的小院旧貌换新颜，扶贫车间里正忙着赶订单……

今年以来，商丘市睢阳区委区政府坚决学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想，认真落实省委省政府、市委市政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，始终把脱贫攻坚当作最大的政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展的各项工作，紧盯目标、苦干实干，大力开展“6633”晋位争优活动，谋划出了摸清底子、抓好项目建设、对照标准补齐短板、狠抓政策落实、强化督导检查的工作思路，制定出了完成8个贫困村脱贫出列、3800人脱贫的目标，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，并在脱贫攻坚的征途上按下加速键，迈着铿锵有力的步伐继续征战前行。

压实责任 扛起脱贫攻坚使命

“共产党真好，每年都几次给我们娘儿俩送吃的、喝的，又给我们改造房屋、打地坪、办理了低保，在政府的帮助下，我们家庭收入增多了，居住环境改善了，真是太好了，谢谢党、谢谢政府！”村民孟氏拉着宋集镇党委书记张红利的手激动地说。

按照市、区脱贫攻坚工作要求，宋集镇党委书记张红利、镇长杨成斌对该镇68户贫困户进行了逐一走访，在走访中留下了心酸和回忆。

自今年6月29日，睢阳区启动万名干部脱贫攻坚大走访活动以来，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长对贫困户、边缘户进行了走访，21个行业部门按照脱贫攻坚职责，除必须保留的业务办理人员外，由副科级领导带队，全部走出机关，进村入户走访。大部分乡镇主要领导和行业部门走访人员起早贪黑，风雨无阻，废寝忘食，忘我工作，积极主动上门走访。并在走访中发现了一些以前没发现的问题，摸清了实情，查清了短板，集中解决了很多问题，脱贫攻坚工作水平有了大幅度提升。

率先垂范，问需于民。睢阳区委书记曹月坤、区长栗朝举亲自部署，明确要求，召开了各乡（镇）及行业部门一把手会议，安排部署走访工作，区扶贫办精心设计印制了入户走访表和统计表。

加强管理，问责于人。睢阳区四大家领导挂帅，靠前指挥，深入乡村，现场督导，亲自走访。区委组织部督导组、区两办督查室督导组、区脱贫攻坚专项督导组加大督导力度，加大督导密度，加大问责力度，对基层党建、工作队员在岗在位、十二项重点工作清零行动、台账整改情况、扶贫车间入驻、项目施工进度、孝善敬老工作、“六改”工程、村容村貌、户容户貌、走访整改问题等工作进行督导。

全面督导，问策于民。区脱贫攻坚指挥部从行业部门抽调一批业务精、能力强、素质高的后备干部组成四个专项指导组，划分四大战区进行业务指导。四个指导组在近一个月时间里牺牲了所有节假日，每天早出晚归，进村入户调查，掌握了第一手情况。同时，随机抽取部分乡镇和农户，现场采取听、查、访等形式，查验走访效果，查找走访中工作存在的问题，查看问题解决质量，现场指导乡镇政府和行业部门解决走访中的疑难问题。

点评总结，问政于人。区脱贫攻坚指挥部每周集中全区各乡镇的乡（镇）长、分管领导、扶贫办主任、区专项指导组成员等脱贫攻坚骨干力量，集中“解剖”6个村，在乡镇、村现场召开调度会，现场汇总查出的问题，与督导组查出问题进行现场对比、现场点评，限期解决。会后将问题反馈到各乡镇、行业部门，有关单位举一反三，对号入座，查漏补缺，整改到位。通过开展大走访活动，全区乡（镇）党委书记、乡（镇）长和行业部门共走访35080户（次），排查出问题844条，并已全部整改到位。

副区长杨光磊告诉记者：“通过万名干部脱贫攻坚大访活动，查清了问题，找出了短板，促进了政策工作落实，拉近了党群干群关系，解决了群众的烦心事和大事、急事、难事，提升了脱贫攻坚的精准度和群众满意度。”

据了解，为改变贫困村“脏、乱、差”的环境面貌，改善贫困人口生产生活条件，进一步提升精准脱贫满意度，使脱贫人口有获得感、认同感、幸福感，睢阳区由区财政出资，按照每户贫困户平均3000元的投入标准，依据先改后补、自愿参与、区查乡管的原则，在全区贫困户中开展以“六改”（改院、改水、改厕、改厨、改电、改俗）为主要内容的脱贫攻坚提升工程。部分乡村为了切实提升改造效果，由乡村在区拨款3000元的基础上，又追加投资5000元至10000元，做到应该尽改。据统计，全区各级共投资2118.1万元。

河南省扶贫办副主任方国根(右三)一行在睢阳区委副书记史新艳(左一)等的陪同下到睢阳区调研扶贫攻坚工作

通过“六改”工程的实施，睢阳区的户容户貌得到了全面治理，坞墙镇宋庄村房屋排水顺畅、庭院四周整洁亮丽、屋内环境干净清爽、家具物品摆放有序、家禽家畜分置圈养、杂物分区摆放，居住环境得到明显改善，生活习惯得到良好养成，形象和面貌焕然一新，精准脱贫满意度得到很大提高。

增加老年人收入，大力推行孝善基金。这是睢阳区扶贫攻坚工作的又一项亮点。按照“子女尽孝、家庭为主、村民自治、政府引导、社会善助”的原则，该区制定了《睢阳区农村孝善敬老扶贫实施方案》，在区财政投入130万元的基础上，乡财政配齐孝善基金配套资金。各乡镇、行政村成立“孝善理事会”，通过子女缴款、政府奖补、社会捐助等方式筹集、建立孝善基金，定期发放到老人手中，有效解决了农村贫困老人收入不稳定的问题。

高位推动 描绘攻坚新蓝图

“自从广场安装了电子屏，每天傍晚看新闻联播成为了日常生活中的一项重要内容，在这里，不但能了解国家大事，还能丰富文化生活，是镇里为群众做的又一件大实事。”坞墙镇闫楼村群众袁丕仓由衷地感叹道。

为更好地传播时政信息、丰富居民精神文化生活、助力“两城”联创，该镇在文化大街安装了40m2的室外全彩高清显示屏，每天滚动播出红色影片、科技知识和文明教育微视频、新闻联播、脱贫攻坚知识等，成为传播正能量的新平台。

今年以来，睢阳区投资2880万元，为未脱贫的8个村和已脱贫的10个村实施人居环境改善工程。投入3900万元，采取政府购买服务的方式，实施全区农村垃圾治理市场化运作项目，实现城乡环卫一体化，为广大农民群众营造一个干净、优美、和谐的生活环境。

建立健全各项推进机制，扎实开展动态调整。睢阳区建立了重点工作日调度、日常工作周例会、督查巡查常态化等工作机制，做到压力及时传导、工作及时落实、问题及时发现、整改及时到位。实行区四大家领导联系乡镇、分包贫困村，区直单位帮扶村，机关干部帮扶贫困户，做到各司其职、各尽所能。行业部门积极宣传、落实各项扶贫政策，做到应享尽享、应扶尽扶。所有驻村人员包括第一书记实行五天四夜工作制，区四大家领导实行每周至少在分包村住一夜的制度，与群众拉近距离，以便于掌握实情、解决实际问题。切实发挥区脱贫攻坚专项督导组的作用，实现了督查指导全覆盖。围绕扶贫对象严格执行“一进二看三算四比五议六定”识别方法，通过调查了解、核算收入等方式，对照“两不愁、三保障”，统筹考虑安全饮水和贫困线标准，对全区所有行政村、农户进行全面摸底排查，严格识别程序和标准，做到了应纳尽纳。

加强基层党组织建设，扎实开展问题整改。睢阳区专门研究制定的组织部门服务脱贫攻坚5个专项行动方案（《干部教育精准培训专项行动方案》《干部队伍优化提升专项行动实施方案》《第一书记（工作队长）驻村帮扶专项行动方案》《基层组织建设支撑专项行动方案》《专家人才智力支持专项行动方案》），成为全区抓党建促脱贫攻坚的行动纲领和行动指南。对排查确定的51个软弱涣散农村党组织，运用“六步工作法”（选派整建队伍、吃透村情、联合“会诊”定案、开展集中整顿、评估验收问责、建立持续机制），通过基层组织换届全部完成整顿工作。通过加强基层党建，极大地推动了脱贫攻坚工作扎实开展，在向所有贫困村选派第一书记（工作队长）的基础上，加大了对扶贫干部的培训力度，提升了服务能力。为了提升工作水平，全区对照国家、省成效考核反馈问题以及省督查巡查反馈的问题，通过专题整改会议、周例会等形式进行学习贯彻、安排部署，各乡镇、各行业部门进行全域、全面自查，通过自查、分析、研判，对存在的59条问题，睢阳区逐一制定切实可行的整改方案、整改台账、整改报告，区脱贫攻坚督导组细致认真地开展督查、跟踪问效。截至目前，存在问题全部整改到位。

特色扶贫产业基地

大力推行到户增收和金融扶贫小额贷款，增加贫困户收入。到户增收项目已完成投资2389万元、受益贫困户3994户、贫困户年稳定收益800～1200元的基础上，今年又投入856.8万元，受益贫困户1071户，实现所有贫困户全覆盖；严格按照小额贷款程序和标准，实现了符合条件户全覆盖，每户年均增收2400元。为了切实搞好产业培育，抽调58名副高以上职称技术人员分包29个贫困村，具体指导贫困户产业选择和技术服务，共培训贫困人口2600人次，开展技术服务70场次，为贫困村实施小麦飞防3.5万亩，为贫困户免费发放价值5万元的农资，在贫困村建设益农社29个。靳马乡按照“一村一品”“一乡一业”的思路，积极培育主导产业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。全区扶持农牧产业项目23个，其中建设养殖小区12个、温室大棚120余座，通过在贫困村着力发展地域优势突出的特色种植业、养殖业、农产品加工业，带动29个贫困村162户309人脱贫。目前共有126个企业参与脱贫攻坚工作，安置贫困人口就业810人，带动803户贫困户发展种养业；31个农民专业合作社、种养大户参与扶贫工作，流转180个贫困户的土地总计540亩，平均每亩流转价格1000元，户均增收3000元左右。

创新举措 凝心聚力促攻坚

8月25日，睢阳区临河店乡贾楼村生产童车的精准扶贫车间门口，一辆货车正在装货，车间里有人在焊接、有人在组装、有人在装箱……一派忙碌的生产景象。

“不出村就能挣钱，打工、顾家两不误，别提多好了。”该村43岁的贫困户任秀丽说，“我手快，一个月能挣三四千块钱，离小康的日子越来越近了。”在扶贫政策的帮助下，她家成功摘掉了贫困的帽子。

任秀丽的脱贫之路，是近年来睢阳区成功实施精准扶贫的一个缩影。

火车跑得快，全靠车头带。为克服扶贫干部存在的懈怠、麻木、厌战、侥幸等心理，高辛镇深入开展多项创先争优活动，引导党员干部用心工作、务实重干，切实提升执行力、落实力。

坞墙镇以村“两委”换届为契机，吸纳有学历、有能力的人才进入村班子，旨在打造讲原则、顾大局、肯吃苦、能致富的村干部队伍，切实增强村党组织的凝聚力、战斗力和带领群众脱贫致富的能力。

李口镇致力于把农村致富带头人培养为党员，既能鼓励种植能手、技术能手在思想上积极进步，又能发挥党员先锋模范作用；按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业，根据贫困户致贫原因精准施策，做实帮扶项目，切实担当作为，全面负责到户增收、“六改”工程等项目的实施和监管。

闫集镇集中供养五保老人助推脱贫攻坚。在脱贫攻坚进程中，党和政府最终的目标是全面消除贫困，精准脱贫，不落一人。根据全镇五保贫困户老人入住的实际需求，镇政府斥资12万元，对原有敬老院房间和设施进行了升级改造，配备了棋牌室、健身器材，配齐了空调、电视、洗衣机，同时还设计了无障碍通道、报警求助系统等贴心设施，尽力满足老人们交流、休闲、娱乐、康复锻炼、问询求助等多种需求。

“镇里的领导们想得可真周到！让俺住进了敬老院，不光有吃有喝，还有人招呼（照顾）俺，又不要操心看病的事，俺村里的支书还给俺里里外外全买了新的（衣服）。俺这辈子做梦都没想到老了还能享政府的福……”巴庄村五保户王全启开心地说。

今年以来，包公庙乡干群同心、真抓实干，咬住“脱贫出列”目标不松劲，力求脱贫攻坚出实效，创新脱贫方式，独具特色，亮点纷呈。

临河店乡程庄村以童车厂为依托，打造童车生产基地。该生产加工基地以程庄村为中心，辐射带动周边乡村发展。到厂里打工的农民月收入2000～3000元，不方便到厂里打工的，通过来料加工月收入1500～2000元。尤其在农业产业结构调整上，花生、石榴、中药材、温室蔬菜等经济作物面积大幅度增长，仅花生种植面积就达到了2.6万多亩，农民收入非常可观。

娄店乡党委政府“筑巢引凤”，创业呈现“雁归效应”。除亿丰箱包外，天野冷暖、忠厚工量具、百盈机械、超梵服饰等一批企业成功落地娄店。这些“城归族”带着资本、技术和干劲，意气风发地走进了娄店乡广袤的田野，培育新兴业态，带动乡亲致富，成为当地脱贫攻坚、乡村振兴不可缺少的一支重要力量。

“毛堌堆镇元宝养殖场经理李元宝广泛联系农牧部门，除自己建养殖基地外，已在周边带动了35户农户及23户贫困户、困难户从事养殖，有力地解决了就业难问题，支持了地方经济的发展，也为元宝养殖场能更好、更快发展奠定了基础。”毛堌堆镇扶贫办主任张波说。

攻坚提升站位，攻克坚中之坚！

攻坚扶贫脱贫，彰显睢阳担当！