加强“四个能力”建设 夯实政协履职工作基础

文 杨清柏

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”，并从提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力四个方面，就如何推进履职能力建设提出了具体要求。学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，必须大力加强“四个能力”建设，为开创新时代政协事业发展新局面奠定坚实基础。

加强理论学习 提高政治把握能力

人民政协作为我国政治体制中一个极为重要的政治组织，政治性是其本质属性。提高政治把握能力是政协履职能力建设中最基础、最关键、最根本的环节。

提高政治把握能力，首要一点就是坚定理想信念，增进政治认同，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。从人民政协产生和发展的历史来看，各民主党派、无党派人士和各族各界人士之所以能够坚定地团结在中国共产党周围，共同进行建立新中国、建设新中国、探索改革路的伟大实践，就在于他们对中国共产党及其所指引的国家发展道路高度认同。进入新时代，政协组织和政协委员必须自觉把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，毫不动摇坚持中国共产党的领导，始终确保政协工作正确的政治方向。

提高政治把握能力，必须善于运用科学理论分析判断形势、研究解决问题。政治上的坚定来自理论上的清醒。面对复杂多变的外部环境和内部考验，政协组织和政协委员必须自觉用中国共产党的创新理论武装头脑、指导实践，使政协工作始终与党委政府中心工作方向一致、目标一致、步调一致。这就要求各级政协组织都要把学习放在工作的首要位置，特别是要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神作为长期任务，切实做到学懂、弄通、做实；要深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习统一战线和人民政协理论，夯实做好政协工作的思想理论基础；要广泛学习政治、经济、文化、社会、历史等各方面知识，了解国际国内形势和经济社会发展动态，丰富知识储备，提高解决问题的能力和水平。

坚持问题导向 提高调查研究能力

调查研究是人民政协履行职能最为重要的基础性工作之一。在政协组织的各种履职活动中，调查研究占有相当大的比重，对政治协商、民主监督、参政议政起着重要的支撑作用。推进政协协商民主建设，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更需要注重加强和改进调查研究工作，做到不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商。

提高调查研究能力，必须坚持问题导向，以发现和提出问题为工作起点，以回答和解决问题为工作目标。政协组织的调查研究活动，以服务政协履职和党政决策为目的，具有鲜明的政策指向性和强烈的现实针对性，应紧紧围绕党委政府中心工作和群众普遍关注的热点难点问题进行选题，为破解改革发展难题建睿智之言、献务实之策。

提高调查研究能力，必须坚持深入实际、深入群众，从实践中来、到实践中去。当前，我国社会主要矛盾的变化，对党和国家工作提出了许多新要求。特别是在社会利益关系日趋多元化的背景下，群众的当前利益和长远利益、不同社会阶层和群体之间的利益，有时很难简单统一，很多政策的制定都需要经过复杂细致的权衡与判断。政协组织在履职建言过程中，必须密切关注经济社会发展各领域的实际问题，深入一线、深入群众，把情况摸清、把问题找准，真正做到了解群众心声、反映群众意愿，避免调查研究成为走马观花、蜻蜓点水式的应景之作。

提高调查研究能力，要注重成果质量，在善于发现问题、深入分析问题的基础上去努力解决问题。政协组织发挥自身的人才智力优势，通过广泛汇聚各方面智慧和进行创造性的思考，提出真正切合实际、有参考价值和可操作性的对策建议。要少提过于原则化、一般化、缺乏决策参考价值的建议，少提不能深入问题本质、回避问题主要矛盾的建议，少提主次不够分明、过于求全责备的建议，力争通过调查研究促进实际问题的解决，让调研成果转化为推进改革发展的正确思路和长效机制。

创新工作方法 提高联系群众能力

社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。政协组织在履行职能的过程中，必须自觉践行中国共产党的群众路线，切实提高联系和服务群众的能力，在代表和维护最广大人民的根本利益上彰显自身的价值。

提高联系群众能力，最根本的是要坚持履职为民宗旨。政协组织植根于人民，也必须服务于人民。各级政协组织和广大政协委员，都要切实增强群众观念和服务意识，把群众的安危冷暖挂在心头，急群众之所急，想群众之所想，密切关注和促进各类民生热点问题的解决，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

提高联系群众能力，要创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。适应新形势新任务的要求，政协组织要在坚持和完善原有工作渠道的基础上，不断创新群众工作方法，善于通过界别组织、政协委员增进同各界群众的联系，构建上下贯通的联系网络，促进上情下达，下情上传，引导群众通过广泛的对话、交流和沟通来化解矛盾、表达诉求。

坚持团结民主 提高合作共事能力

适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，人民政协必须不断丰富民主形式、畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。

提高合作共事能力，要不断健全民主形式、畅通民主渠道。既要充分运用经常规范的协商形式，又要积极探索网络议政、远程协商等新形式，为各党派团体和各族各界委员履职搭建有效平台、创造有利条件。要尊重和保障党派团体和政协委员的民主权利，使政协组织这一民主渠道更加畅通、更为有效。要尊重和包容不同的意见，以兼收并蓄的姿态，吸纳来自各个方面的观点和建议，为党派团体和政协委员充分履行职责创造条件、提供保障。

提高合作共事能力，要不断加强团结、增进共识。人民政协既是社会各界人士团结的成果，也是促进社会各界人士进一步团结的组织。要坚持把增进共识、凝聚力量融入各项工作始终，提倡积极正面的观点交锋和思想交流，多做解惑释疑、理顺情绪的工作，多做协调关系、化解矛盾的工作，努力为推进改革发展增添正能量。