关于科研事业单位固定资产管理的探讨

陈艳洁

【摘 要】在当下国家大力鼓励科研创新发展，对科研投入加大，随之科研事业单位固定资产的数量和价值规模在不断扩大，固定资产管理过程中出现了一些问题。本文对科研事业单位固定资产管理存在的一些问题进行了分析，并提出加强科研事业单位固定资产管理的建议，希望能够对相关单位和人员发挥借鉴作用。

【关键词】科研事业单位；固定资产；资产管理

固定资产是科研事业单位实施科学研究，开展科技成果转化的基础，随着国家对科技投入力度的不断加大，鼓励自主创新，科研事业单位不断购进较先进的单位价值上百万元甚至上千万元的大型仪器、设备，固定资产的数量和价值规模在不断扩大，管理过程中出现的问题也变得复杂多样。在当下，势必要求各科研事业单位在固定资产管理方面不断改进管理方法，提升管理水平。

一、科研事业单位固定资产管理存在的问题

1.重视固定资产采购，弱化固定资产后续管理

固定资产采购时，往往程序比较严格，尤其是大型设备采购前期会提交各种调研报告以论证购买的充分性、必要性。采购时也会严格按照政府采购法所要求的采购方式、采购程序执行，保证符合财务合规性。但是固定资产购买后，在使用和维护过程中，缺少相应的操作规程、操作规范。对于一些精密、贵重的设备，使用人是否经过岗前培训，设备是否按时定期维护，合理保证设备的使用年限，相对来说重视程度不够，没能将设备的利用率、使用年限当做日常管理的重点。

2.缺少专业资产管理机构、资产管理工作不深入

在实践中，许多科研事业单位基于一些原因并没有设立专门的资产管理机构，一般是在某个部门内指定一名人员兼管资产管理工作，这样使得配备的资产管理员水平参差不齐，资产管理员的责任意识薄弱，知识匮乏，缺乏系统的业务培训。

虽然有的单位按照固定资产分类不同设置了的资产管理员，也仅是从名称、数量、价值、地点上进行管理，并没有深入了解固定资产的使用状况，与使用部门日常沟通较少，如何提高資产使用效率、延长使用寿命的事情往往认为是使用部门应考虑的事情。

3.科研成果转化后固定资产利用价值不大，保值增值有困难

许多科研事业单位在进行科研成果转化过程中对项目进行初步研发，投入部分研发经费，自然会包括固定资产的购置，待项目研发到一定阶段后，实现了成果转化，那么科研事业单位前期在项目投入过程中产生的固定资产因属于科研事业单位投入购置，而会体现在科研事业单位账面上，而实际中科研事业单位的其他科研项目对此利用价值也不大，此时这些固定资产何去何从，如何将这部分固定资产实现保值增值，将会成为这类科研事业单位固定资产管理面临的一个新问题。

4.大批同类物资界定不清，实际建账标准不一

《政府会计准则第3号——固定资产》准则所称固定资产中提及单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1 年（不含1 年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，应当确认为固定资产。

针对固定资产定义中“大批同类物资”在实际工作中如何界定“大批”的数量，对于各个单位来说，可能会根据自身实际情况来界定，理解不同，可能会做出不同的界定标准。由此，各个单位自身定的标准也较多样，对于每年的固定资产决算中上报的固定资产明细，也许某个单位认定的低于规定标准以下的某个固定资产，在其他单位不视作固定资产管理，这样从整体来看缺乏统一性。

5.固定资产折旧年限与税法规定折旧年限相差较大

科研事业单位将会从2019年1月1日，统一执行政府会计准则，折旧年限也会严格按照《财政部关于印发〈政府会计准则第3号——固定资产〉应用指南的通知 财会（ 2017） 4 号 》中的折旧年限执行，但是很多固定资产已使用多年，科技含量已处于落后状态，提供的效益也大大降低，其实际价值与账面价值相差较大，不能真实反映单位的资产保值增值情况。

尤其是对于自收自支的科研事业单位，处于半事业半企业的运营状态，不但要执行政府会计准则的核算要求，还要按照企业所得税法的要求每年进行企业所得税汇算清缴。而国家目前大力鼓励创新，不断的对科技型企业提供各种所得税优惠政策，如2018年5月7日发布的《财政部 税务总局关于设备 器具扣除有关企业所得税政策的通知财税〔2018〕54号》 企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

在这种情况下，势必会导致固定资产账面价值和税法计税基础相差较大，固定资产账面价值在科研事业单位的报表上和企业所得税汇算清缴报表上会出现较大的差异，在一定程度上会限制自收自支科研事业单位的固定资产投资力度，阻碍科技创新的步伐。

6.固定资产绩效管理目标不明确、绩效评价体系不完善

绝大多数科研事业单位在实际固定资产管理中，没有明确的目标，或目标出现偏差；在固定资产管理办法中对绩效评价的约定较少，定性指标和定量指标设置不合理，落实有难度，缺少完整的绩效评价体系指标。

7.固定资产盘点程序不明确、盘点差异未及时处理

有的单位固定资产管理办法中约定了至少每年盘点一次，但是未就盘点方法、盘点程序、盘点时间进行明确规定和说明。对于固定资产规模较大的单位盘点频率不足，盘点覆盖率不足、抽盘比例不足。或固定资产盘点未形成盘点记录和报告，盘点差异未及时处理。盘点时，仅就数量进行了确定，未对固定资产的使用状况进行判断，资产的利用率多少，关注不多。

二、加强科研事业单位固定资产管理的建议

1.重视固定资产后续管理，同时提高工作效率

科研事业单位应重视固定资产后续管理，包括使用、维护制度。可以根据单位情况对固定资产进行分类，利用ABC分类法，从固定资产类别、价值和数量方面进行统计、排列和分类，划分为A、B、C三部分，分别给予重点、一般、次要等不同程度的相应管理。如对大型、精密的贵重设备、仪器，按台建立技术档案，制定操作规程，培训上岗，指定专人使用、维护，提高固定资产的完好率和使用率；对一些价值较低的，重要性不强的仪器设备，按常规管理。抓大放小，这样才能高效的管理固定资产。

2.设立专门固定资产管理机构，配备合格管理人员

第一，针对固定资产体量大、价值大的科研事业单位，应设立专门的固定资产管理机构，专门负责资产管理工作；第二，要配备相应数量的资产、财务、经济和工程技术等专业管理人员，并且在日常管理过程中，应实时掌握新出台的固定资产管理相关法规政策，不断学习新的管理知识和相应的技能。此外，还可通过交流学习、参加培训、再深造等方式，不断增强科研事业单位固定资产管理人员的业务能力和管理水平。

资产管理人员有了一定的知识储备，并且也有较高业务能力后，对资产管理工作的思路也会清晰、自然会制定符合本单位的固定资产管理办法，协调各部门，不断深入工作，力争提高资产使用效率、延长使用寿命等工作。

3.创新固定资产管理机制，明确特殊管理方案

科研事业单位的固定资产是推动科技成果转化的基本实物载体，所以要对科技成果转化中形成的固定资产管理机制进行创新，明确特殊情况下的使用、处置方案。如固定资产同科研成果一同按照一定的价值进行所有权转移，不按照固定资产处置程序执行，简化固定资产处置程序。创新的背后需要有相应的法律依据，借此希望相关部门尽快出台相应的政策，在实际执行过程中能做到有法可依、有章可循。

4.统一固定资产定义中的特殊性，减少差异

首先，每个科研事業单位或者作为一二级预算单位要深刻理解固定资产定义中的特殊规定的内涵，结合实际，制定大批同类物资的建账建卡的数量标准，提高固定资产会计核算的信息质量；其次，建议财政部门或者主管部门针对“大批同类物资”中关于价值和数量标准的判断制定相应的明细规定，减少各单位入账标准不同的差异，从而使会计信息达到可比性要求。

5.缩短固定资产折旧年限，促进创新发展

自收自支科研事业单位和一般的事业单位不同，具有从事科研活动又要从事提供技术服务、技术开发的特点，既要实现事业单位的公益性，又要增加事业单位的自我造血能力，实现事业单位的营收。

所以对于自收自支的科研事业单位，更接近企业化管理理念，建议执行企业会计准则，对固定资产的折旧年限统一按照税法要求的折旧年限执行，加大后续的固定资产投入力度，使科研人员在此基础上不断进行创新研究，促使自收自支科研事业单位真正达到自收自支，减少财政专项资金的扶持，最大限度的实现国有资产的保值增值。

6.明确固定资产管理目标、完善绩效评价体系

科研事业单位应以保证固定资产的安全、完整，促进固定资产的保值、增值，更好的为事业发展服务作为固定资产的管理目标。在此基础上，不断完善固定资产绩效评价体系，使设置的评价指标应符合SMART原则，绩效评价结果要实用，可结合自身实际情况制定包括结构、使用、效益三个方向的固定资产绩效评价指标。结构指标包括固定资产完好率、年增长率、分布率等指标；使用指标包括固定资产使用率、共享率等指标；效益指标包括固定资产盘亏率、维修率、收益率等指标。

7.制定固定资产盘点制度、加强部门之间协作

首先，要从制度上对固定资产盘点进行规定，出具关于盘点方法、盘点程序、盘点时间、盘点差异处理方式等盘点细则；其次，固定资产盘点工作需要财务、资产管理部、使用部门相互协作、相互配合。财务部的固定资产清单要与资产管理部的固定资产清单核对一致，然后再由使用部门配合，一一落实资产的数量、地点、使用状况、责任人等信息。

三、结束语

科研事业单位固定资产管理工作是一项复杂而艰巨的工作，任重道远。加强并改善对固定资产的管理工作，提高固定资产的利用率，对保障国有资产安全，促进科研事业单位的健康发展，有着重要意义。因此，要切实调动单位各个方面的积极性，是单位上下形成共识，密切协作，相互配合，构建符合时代要求的，新型的科研事业单位固定资产管理体系。

参考文献：

[1]钟晶琳. 科研事业单位固定资产管理问题研究[J]. 行政事业资产与财务， 2014年第2期.

[2]贺亮. 浅谈科研事业单位固定资产管理提升研究[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊）， 2015年08期.

[3]余淑青. 事业单位固定资产绩效管理探讨[J]. 中国管理信息化， 2015年第24期.