电网民生建设工程综合效益评估体系研究

民生工程是民心工程，也是德政工程，基础设施建设作为“十大民生工程”之一，既是社会经济发展的重要助推剂，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的基础保障。近年来，电网企业积极响应国家号召，主动履行社会责任，着眼解决电网基础设施网络发展中不平衡不充分问题，统筹推进农网升级改造、无电地区通电等一系列电网民生工程，取得了显著的社会效益。但电网民生工程投资巨大，社会效益远大于经济效益，也给部分效益较差的电网企业带来巨大的经营压力。因此，如何定量评估电网民生建设工程效益，促进各类效益的有机协调发展，提升电网企业电网投资的可持续发展，则成为电网企业关注的焦点。

关于电网工程投资效益评估，目前国内学者研究多集中在指标体系构建和评估方法的探索。对于民生建设工程的综合效益评估研究较少，对于民生建设工程的效益评估缺乏全面性综合性。

在此通过综合效益评估指标体系和方法构建，并以川藏联网工程为例，系统构建了电网民生建设工程综合效益评估体系。指标体系为电网民生建设工程综合效益评估提供了指标集参考，而体系的研究构建则为电网民生建设工程综合效益评估提供了方案，对于促进各类效益的相互适应和协调发展，推动电网投资的可持续发展具有重要意义。

电网民生工程综合效益评估指标体系

梳理目前已实施工程，电网民生建设工程主要包括无电地区通电、农网升级改造、自然村通动力电、平原地区井井通电、异地扶贫搬迁等类型项目。其特点主要是：社会效益显著，国民经济效益良好；电力电量效益较差，财务效益较差。

社会效益评估指标体系

社会效益从保障民生、服务经济、服务客户、社会影响力、科研产出五方面，构建工程投资拉动就业贡献度、用电质量提升促进人均消费支出贡献度、移民安置率、受损补偿率、户通电率、宏观投资效果占GDP比例、工程投资参与经济增长贡献度、客户满意度、媒体赞誉度、科技奖励产出率、科研成果产出率、专利开发率、人才建设、产生社会效益的技术创新点14个定量社会效益评估指标。

经济效益评估指标体系

经济效益从国民经济效益、财务效益两方面，构建效益费用比、电量加价两个定量经济效益评估指标。

环境效益评估指标体系

环境效益从环境影响、节能降耗两方面，构建公众满意度、电能损耗率两个定量环境效益评估指标。

物理效益评估指标体系

物理效益从电力电量、供电质量两方面，构建增供电量、供电可靠率提升率、综合电压合格率提升率3个定量经济效益评估指标。

电网民生工程综合效益评估方法

指标评分方法

基于所设置的21项指标，按正向和反向分类，正向指标即为越大越好，反向指标为越小越好，从民生工程特点和通用性角度考虑，除电量加价为反向指标外，其余均为正向指标。指标评分方法主要基于标杆考虑，即通过梳理地区历史实施工程效益评估结果，各指标最优值作为标杆，历史工程无相应指标的则本工程指标值设为标杆值，直接为满分100分，按各指标与标杆指标值的差距可计算得到各指标分值。

指标结果评估

按照地区历史民生工程效益得分情况，可以梳理出得分分布和频次，基于得分分布情况，可以给定区间评判结果等级，为很好，较好，平均，一般，较差五个等级。

评估结果应用

通过指标评分，可得到各项目的综合效益排序结果。应用于前端，基于在计划投资资金约束等情况下，则可通过综合效益排序结果优选项目，实现民生类投资项目综合效益最大化。

川藏联网工程路径示意图

川藏联网工程综合效益评估案例分析

川藏联网工程概况

川藏联网工程是世界上最具建设挑战性的超高压交流输变电工程，是国家“十二五”期间支持西藏发展，服务川藏两地经济社会发展的重点项目，是德政工程、民心工程。工程结束了西藏昌都、四川甘孜南部地区电网长期孤网运行的历史，为两地藏区经济社会发展提供了坚强保障，极大改善了该地区70余万人民群众的生产生活条件，对推动藏区跨越发展和社会长治久安具有重大而深远的意义。

综合效益评估结果

基于川藏联网工程特点，可选用指标集中全部指标。各指标值基于工程过程和运行资料以及昌都地区统计年鉴数据等和指标计算公式计算得到，其中国民经济效益按跨区送电效益、容量备用效益和限电减少效益计算，贡献度、增供电量指标值均为投产后1年和投产前1年数据计算；各指标评分基于地区历史民生工程效益评估和指标评分方法综合得到。由于工程的特殊性及多个首创性，大部分指标为满分，项目综合效益总得分为97.54分，按照地区历史民生工程效益得分分布情况，该得分落在（95～100）区间，为很好。

结论

电网民生建设工程投资大，其综合效益评估目前研究较少，现状中也主要以社会经济效益为主，忽略了国民经济效益和部分重大工程科研产出带来的社会效益。本文基于社会、经济、环境和物理效益分别构建各类效益的评估指标、评分方法，并选取建设意义重大的典型工程——川藏联网工程为例，综合评估了工程的社会、经济、环境和物理效益。对于电网民生建设工程综合效益评估和计划资金约束下民生类项目优选方案提供了有益参考，也为民生建设工程综合效益指标筛选、转换、扩展提供了基础。