充实纪检监察力量发挥“两个委员”作用

国网泰州供电公司纪委“两个委员”作用发挥情况专题座谈。 （李杨 摄）

近年来，面对全面从严治党的严峻形势，以及监督力量不足的客观实际，国网泰州市姜堰区供电公司纪委立足纪委委员和纪检委员（简称“两个委员”）具有对基层党员干部“近距离监督”的先天优势，不断加强“两个委员”队伍建设，积极探索实践“两个委员”作用发挥的有效形式和途径，缓解了专职纪检监察力量不足的压力，激活了监督网络的“神经末梢”。

发挥“两个委员”作用的重要认识

充分发挥“两个委员”作用是推动全面从严治党的迫切要求。在当前全面从严治党的严峻形势下，加强基层单位及供电所的党风廉政建设，任务更是异常艰巨。“两个委员”作为反腐的“前哨”，长期与基层党员干部保持零距离接触，具有“近距离监督”的先天优势。充分发挥“两个委员”作用，可以对基层党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置，尽早发现和查纠不正之风和违纪问题，让全面从严治党要求传播到基层的每一个角落。

充分发挥“两个委员”作用是实现党内监督全覆盖的现实需要。全面从严治党的前提就是要做到党内监督全覆盖。姜堰公司基层党组织、党员众多，分布广，仅仅依靠公司纪委的监督力量远远不够。发挥好“两个委员”作用，有利于弥补公司现有监督力量不足的短板，最大限度地延伸党内监督触角，做到“网格化”监督，真正激活党内监督的“神经末梢”，实现党内监督全覆盖、无死角。

充分发挥“两个委员”作用是加强基层党组织建设的有力举措。设立纪委委员和纪检委员，充实监督力量，并有效发挥“两个委员”的作用，既是落实党章要求的具体体现，也是适应新形势，加强姜堰公司基层党组织建设，推动基层党组织落实全面从严治党主体责任，提升基层党组织战斗堡垒作用的有力举措。

发挥“两个委员”作用的主要做法

充实监督力量，壮大纪检队伍。完善“两个委员”的岗位设置，严把入口关，配齐配强“两个委员”，充实纪检监察力量。一是完善岗位设置。根据党章有关规定和“一部门一支部”的相关要求，公司纪委设立纪委委员，成立支委的支部设立纪检委员，未成立支委的支部设立兼职纪检干事，并参照纪检委员管理，实现了监督岗位配置全覆盖、无遗漏。纪检委员和兼职纪检干事由部门党政负责人以外的党员同志担任，避免出现部门党政负责人无人监督的情况。二是严格选用标准。严格按照纪检监察干部的标准，挑选党龄3年以上，具有一定党内生活和党务工作基础，拥有丰富专业知识，政治素质过硬，且热心纪检监察工作的党员同志，经公司纪委考察符合要求，列为“两个委员”候选人选。三是规范任用程序。经公司党委和各基层党支部提名推荐，由公司党员代表大会选举产生纪委委员5名，支部大会选举产生纪检委员18名，未设立支委的支部推选兼职纪检干事10名。严格“两个委员”增补程序，当出现空缺时，按照程序和标准及时增补。

明确岗位职责，厘清任务清单。明确“两个委员”的岗位职责、履职方式，厘清任务清单，强化教育引导，促进履职规范化。一是落实岗位责任制。制定印发规范纪委委员履职和发挥基层党支部纪检委员作用的实施意见，从开展监督检查、履行“一岗双责”、深入调查研究和报告履职情况等方面对“两个委员”的岗位职责、工作任务进行细化和亮化，促进“两个委员”知责履职。二是实行工作例会制。定期组织全体委员召开纪检监察工作例会，传达贯彻省、市公司及区纪委有关党风廉政建设会议精神和要求，布置重点工作任务，集中学习相关文件和制度，观看廉政警示教育片，筑牢“两个委员”履职尽责的思想防线。三是建立定期通报制。编发《堰电纪监情况》工作简报，定期向“两个委员”通报上级有关党风廉政建设的文件、制度及会议精神，使“两个委员”及时掌握党风廉政建设的政策、信息及系统内外的纪检监察工作情况，自动对标找差，助推纪检监察业务能力和水平提升。

丰富履职载体，健全监督网络。坚持纪委委员复合式分工与纪检委员常规化履职相结合，构建横向联合、纵向延伸的立体式监督网络。一是实践创新监督。创新实践职责分工、片区分工和项目分工相结合的纪委委员履职方式，纪委委员按照职责分工做好本职工作，每季到挂钩联系的党支部调研督导党风廉政建设，牵头督促实施协同监督、所务会“清单式”管理等党风廉政建设重点项目。二是坚持常态监督。纪检委员坚持在所在支部和公司纪委的双重领导下，立足岗位职责，协助抓好支部的廉洁教育、监督检查、廉洁风险防控等基础性工作，保障公司党风廉政建设各项部署和要求在支部落地。三是实施专业监督。根据“两个委员”各自的专业特长，在严肃工作纪律的情况下，组织“两个委员”参与协同监督、信访核查、案件审查、案件审理等专业性较强的工作，在解决纪律检查人手不够的同时，增强“两个委员”的执纪监督能力和水平。

发挥“两个委员”作用的提升措施

当前，姜堰公司纪委在发挥“两个委员”作用上，尚处于探索实践阶段，履职制度还需进一步完善，履职措施还需进一步优化。下一步，姜堰公司纪委将建立健全“两个委员”履职机制，为“两个委员”发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，推进“两个委员”履职尽责具体化、规范化、制度化，真正让监督责任在基层党组织中落地生根，打通全面从严治党“最后一公里”。

完善履职机制，使队伍转起来。坚持纪检监察工作例会制度，定期听取“两个委员”交流汇报履职情况，传达贯彻上级有关党风廉政建设的文件、制度及会议精神，布置工作重点和任务，明确工作目标和要求。按照“痕迹化”管理要求，出台“两个委员”履职记实制度，印发履职记实手册，“两个委员”根据履职情况及时填写《履职记实表》，每季提交公司纪委办公室审核，确保公司党委的决策部署和公司纪委的工作要求落到实处、不走过场。固化“两个委员”约谈制度，对监督范围内落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”情况进行工作约谈；对党员干部存在苗头性、倾向性问题的，进行提醒谈话，并要求落实整改；经提醒谈话，约谈对象未进行整改，或整改未达预期效果的，进行诫勉谈话，充分保障“两个委员”履职的可操作性和权威性。坚持工作报告制度，每季度末，由纪委委员、纪检委员分别向公司党委和纪委书面报告履行监督责任，以及个人廉洁自律和作风建设等情况，便于公司党委和纪委及时掌握情况、指导工作、解决问题，促进“两个委员”履职尽责。

提升能力素质，促队伍强起来。教育引导“两个委员”牢固树立“担任委员不是待遇而是责任”的观念，时刻牢记委员身份，承担起委员的各项职责，做到身份自觉、责任自觉、履职自觉、担当自觉，切实履好职、尽好责。形成定期学习培训格局，利用集中学习、个人自学等形式，加强“两个委员”政治理论和纪检监察业务知识的学习，适时邀请上级公司和地方纪委专家举办纪检监察业务培训班，不断提高“两个委员”的业务理论水平。经常化抽调“两个委员”进行跟班培训，重点参与作风检查、信访核查和纪律审查等专业工作，促进其在实战中持续提升执纪监督技能。加强“两个委员”履职情况的调研分析和工作指导，及时发现并解决其在履职过程中出现的突出问题，帮助其提升履职水平。

强化服务保障，让队伍活起来。落实好“两个委员”的政治待遇，在公司党委和纪委各层级会上反复强调“两个委员”政治地位，要求各基层党组织高度重视和积极配合“两个委员”开展工作，确保其“师出有名”。同时，将各基层党组织配合“两个委员”开展工作情况纳入党风廉政建设责任制考核指标体系，为“两个委员”履职提供有力保障。