激活电力市场改革纵深发展<br/>——记我国首部电力现货市场交易规则问世

激活电力市场改革纵深发展
——记我国首部电力现货市场交易规则问世

2018-11-19

中国电业与能源 2018年10期

8月30日，国家能源局南方监管局会同广东省经济和信息化委员会、广东省发展改革委联合发布《关于征求南方（以广东起步）电力现货市场系列规则意见的通知》，印发《广东电力市场运营基本规则（征求意见稿）》和配套的关键实施细则，这也标志着我国首部电力现货市场交易规则正式问世。

作为首批8个电力现货市场试点地区之一，南方（以广东起步）电力现货市场建设走在全国前列，南方（以广东起步）电力现货市场系列规则结合南方区域和广东实际，创新性地提出电力现货市场利益平衡、风险控制、市场衔接等关键问题的解决方式，是符合我国国情、具有中国特色的电力现货市场交易规则。

同时，随着现货市场试点的稳步开展，售电行业将加速向专业化、技能化发展，真正激活电力市场，促进市场竞争，这也对市场风险防控和市场监管提出了更高要求。

结合实际，编制符合国情的现货规则

南方（以广东起步）电力现货市场系列规则历经4次集中讨论和2次专家意见征集而成，包括《广东电力市场运营基本规则（征求意见稿）》及配套的市场管理、中长期交易、现货电能量市场交易、调频辅助服务市场交易等8个关键实施细则。其中，运营基本规则是系列规则的基础和基本原则。

根据规则，广东电力市场将形成“中长期+现货”市场体系，包含基于差价合约的日以上周期的中长期电能量市场和全电量竞价的日前、实时现货电能量市场。同时，发电侧以发电机组对应上网节点的节点电价作为现货电能量市场价格，用户侧以全市场节点的加权平均综合电价作为现货电能量市场价格。

牵头负责制定电力市场规则的南方能源监管局相关负责人表示，现货市场代表着电力市场发展的方向，但国内电力现货市场建设尚属首次，仅有国际电力市场的技术性经验供参考，而国外与我国国情不同，因此该局结合我国电力计划与市场双轨制运行的特点和国情，以及广东省和南方区域的实际情况，编制了国内首部电力现货市场交易规则。

“举个例子，为增强可操作性，现货市场现阶段按照‘发电侧报量报价、用户侧报量不报价’的模式起步，再平稳发展到‘发电侧报量报价、用户侧报量报价’模式，同时设置合理的上下限。”该局相关负责人解释，从稳步起步、逐步完善的角度考虑，现货市场起步阶段利益格局调整不宜过大，且市场的成熟发展需要一定时间，该局将视市场进程适时探索完善规则，切实推动电力市场向纵深发展。

“改革从来不是一蹴而就的，从2006年台山发电厂与6家电力大用户开展直接交易试点，到2013年启动全省直接交易试点，再到如今的现货试点，是广东10多年来电力市场培育发展的成果，并不是单一割裂的。”该位负责人强调，只有结合实际编制的规则才具有生命力和可操作性，广东电力市场方可延续发展至今。为此，在现货市场规则编制过程中，该局广开言路，敞开大门编规则，邀请市场主体广泛参与，使规则得到广大市场主体的认可，更具可操作性。

平衡风险，创新解决市场关键问题

广东省内电源装机容量大，电源结构复杂，不同机组间成本悬殊。若现货市场采用绝对价格竞争的市场模式，则部分高成本发电机组缺乏竞争优势，面临生存困境。

对备受市场主体关注的现货市场中不同成本机组同台竞价问题，规则提出了创新性的解决方案。考虑到社会对电价波动的承受度，南方能源监管局在测算不同机组真实运行成本和综合成本的基础上，高成本机组参照执行与常规燃煤机组的同一成本，在竞得及发出电量后，实际结算时给予其一定的补贴以保障机组收益，补贴资金由市场用户分摊。该方案得到了国家发展改革委副主任连维良的高度赞赏，他说：“这个解决办法非常好，对全国电改都有重要的推动作用，我们全力支持。”此举也有利于在市场起步阶段设置交易限价。据了解，为避免市场操纵及恶性竞争，经能源监管机构和政府部门同意后，市场运营机构可根据测算，对电能量市场和辅助服务市场的申报价格和成交价格设置合理的上限及下限，以有效调整市场竞争度，及时防范过度投机行为。

除此以外，规则还充分考虑我国电力计划与市场双轨制运行的特点，创新性地解决了二者衔接的问题。其中，计划与市场的衔接方面，省内A类机组年度基数合约电量作为电能量市场交易开展的边界条件，由政府主管部门制定下达，落实优先发电、优先购电政策；B类机组的分月合约电量根据市场规则以差价合约形式参与市场。跨省区交易与广东电力市场交易的衔接方面，广东是“西电东送”国家战略的重要受电端，现阶段，向广东跨省区送电不参与广东电能量市场交易，作为广东电能量市场交易的边界条件，其中长期合同分解、交易结算以及后续参与广东电能量市场交易的具体规则另行制定。

加速分化，售电公司向专业化发展

现货市场的到来，如同一条鲶鱼搅动整个广东电力市场，售电公司将进入新的发展时期。

2015年1月30日，全国首家工商注册的售电公司在深圳成立；截至2017年底，获得广东电力市场准入资格的售电公司达374家；2018年5月，广东电力交易中心收到广东首例售电公司退出电力市场的自愿退出申请。数年时间，广东市场培育了售电公司，但在激烈市场竞争下，行业洗牌已然开始，部分售电公司艰难前行。

“外界不理解，认为成立售电公司没有必要，甚至认为售电公司是皮包公司，这是不对的。”南方能源监管局相关负责人强调，售电公司是电力市场发展到一定阶段的必然产物。他表示，售电公司的相对成熟，为现货市场的开展奠定了基础，这也是未来现货市场“发电侧报量报价、用户侧报量报价”模式的重要基础，若没有售电公司，用户直接参与现货市场交易将承担极大风险。“根据规则，现货交易的颗粒度是1个小时，对用户来说，不可能每小时跟踪电价波动，尤其是中小用户，此时由专业化、技能化的售电公司代理是必然趋势。”业内人士预测，随着现货市场的发育，售电公司将进行分化，乃至分类。现行的广东中长期电力市场交易中，售电公司可参与的交易品种较少，以电量多寡论英雄。然而在现货市场中，售电公司需凭专业技术取胜。“现货市场涉及电力、金融、经济等领域知识，售电公司对电力特性、负荷预测曲线、社会价格成本走势等专业问题的掌握缺一不可。”该业内人士预计，专业水平高的售电公司将来主要参与一级市场，而专业技能较弱的售电公司也不一定倒闭，可主营二级、三级市场代理。

多方发力，加强市场监管能力建设

按照计划，今年底广东电力现货市场将启动模拟运行，运营风险不容小觑，监管力度必须加强。

为此，南方能源监管局充分发挥互联网优势，要求广东电力交易中心在现货市场技术支持系统中同步建立监控系统，并接入该局监管系统，以便该局查看交易数据，运用技术手段加大对市

场运营机构的监管力度。对电网公司、大型发电企业等市场主体，该局将采用不对称监管。针对现货市场专业化水平高的特点，该局还将参考国际经验，引入第三方稽核力量协助监管。

与此同时，南方能源监管局提前预判市场形势，完善修订配套监管体系，形成了监管执法的有力抓手，如现行的《广东电力市场监管实施办法（试行）》《南方区域跨区跨省电力交易监管办法（试行）》《广东电力市场售电公司履约保函管理办法（试行）》《广东、广西、海南售电公司监管办法（试行）》等系列监管举措，构筑了一套较为完善的监管体系，从规章制度、法治上保证了依法监管。

市场监管的核心，无疑是市场交易的公平性，防范串谋与市场力是重中之重。

“只要市场力不平衡，就会影响市场。”南方能源监管局相关负责人举例，单一售电公司及其关联企业所占市场份额不得超过20%的明文规定，既是将监管前移至事前的体现之一，也是市场公平的重要基础。在接下来的市场监管中，该局将在人力物力、法治技术上下功夫，进一步加强市场监管能力建设，保障电力市场的有序运转。

南方能源监管局相关负责人表示，电力市场化改革已进入深水区，该局将积极响应习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的明确目标，积极推进电力市场化建设，并迅速启动模拟推演，力争今年底启动南方（以广东起步）现货市场模拟运行，达到试运行条件，探索出一条符合中国特色社会主义电力市场机制的新路子，为改革开放40周年献礼。