将信息共享和“不见面审批”打造成海南改革品牌——以海口打造一站式“互联网+”公共服务平台“椰城市民云”APP为例

文｜潘孝悦

“椰城市民云”APP是海口市第一款基于大数据、“互联网+”的一站式公共服务平台，它把政府部门和事业单位的公共服务整合起来给市民共享，并为市民提供全生命周期的大数据服务。自2017年12月14日上线以来，它整合了38家单位的数据，提供了119项便民服务，截至2018年2月8日，注册用户已超23万。下一步，将对接全流程互联网“不见面审批”政务服务平台，让老百姓在“少跑腿”基础上，争取做到“不跑腿”，努力将信息共享和“不见面审批”打造成海南改革的品牌。

大数据时代已到来

2013年7月17日，习近平总书记在视察中国科学院时强调，“谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”党的十九大报告进一步提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。

中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

大数据又称巨量数据，指的是涉及数据资料量规模巨大到无法通过人脑甚至主流软件工作，在合理时间内达到提取、管理、处理并整理的信息资讯。仅仅数据规模大，还不能完全概括大数据特点，它还同时具备数据种类多、数据价值密度低、数据要求处理速度快的特点。

省领导十分重视信息化建设，对推进信息化建设有着明确具体的要求。省委书记刘赐贵指示，“加快大数据智慧应用体系建设，提升城市信息化管理水平。”省长沈晓明提出，“推动海南政务信息化建设进入全国领先水平。”2017年9月7日，海南省信息化建设领导小组办公室下发了《关于加快推进政务信息化整合共享工作的通知》。9月27日，六届省政府第92次常务会议强调，“要加快推进基于大数据的政务信息化建设，把信息共享和‘不见面审批’打造成海南改革的品牌”。

2017年7月，海口市市长倪强主持召开市专题会议，要求统筹全市信息化管理工作，借鉴上海闵行区、徐汇区经验，研究制订《椰城市民云建设方案》，加快搭建跨部门、跨平台的一站式“互联网+”公共服务平台，整合接入海口市各部门信息资源及超级APP应用，促进政府数据对社会公众的共享开放和创新应用，方便服务市民。11月至12月，倪强召开专题会、讨论会10次以上，对“椰城市民云”项目给予大力支持。

突破困境 实现数据整合共享

“椰城市民云”APP面世后，遭遇了不少难题。主要表现为以下几点：

第一，思想认识滞后。海口市部分单位思想认识不到位，对国家推进政务信息整合共享工作的形势缺乏清醒的认识，对“共享”概念的认识有偏差，推进工作积极性不高。

第二，数据烟囱林立。政府部门和公共服务单位众多，存在“信息壁垒”和信息“蜂窝煤”现象。如全市共有97个政务信息系统，“烟囱”林立，推进协同管理和服务的工作难度大。

第三，基础网络不规范。由于历史原因，海口市的大部分系统建设在党政专网上，与国家规定的电子政务外网、电子政务内网的网络架构标准不统一，致使各部门信息系统实现互联网互通存在障碍。

第四，专业人才队伍缺乏。部分工作人员没有专业背景，负责信息化的人员业务能力有待提升。

针对以上的问题，在近4个月的时间内，海口相关职能部门带着“椰城市民云”项目团队，加班加点进行整合对接和技术攻关，成立推进工作小组主动上门对接工作，帮助澄清模糊认识。一是讲清楚当前国家推动政务信息整合共享工作的趋势以及省市领导的指示要求，突出其重要性，早做晚做都必须做；二是讲清楚上“云”与不上“云”、先上“云”与后上“云”之间的区别，分析上“云”的好处和效应；三是讲清楚“市民云”是搭建在“南海云”上的，而“南海云”是按照国家信息系统安全保护等级三级的标准建设，消除各部门对于数据安全的顾虑；四是梳理市民云整合共享工作的方法步骤，讲清各项工作的标准和完成的时间节点。

通过持续对接，最大程度地提高了各单位推动该工作的积极性和准确性，确保“椰城市民云”APP按期发布上线。

智慧海口框架下的一站式“互联网+”公共服务平台

作为海口市加强城市信息化管理的一项创新成果，“椰城市民云”APP得到了刘赐贵同志的高度肯定。其功能和亮点如下：

三大功能。查询信息。查询各类与生活相关的信息，包括社保查询、医疗档案、公积金、不动产、驾驶证等个人信息，及婚育婴幼、文体教育、民生保障、养老服务、环境气象等公共服务信息。生活缴费。“椰城市民云”APP目前可实现在线缴纳水费、电费、燃气费、有线电视费、通讯费及宽带费。寻求帮助。通过“椰城市民云”APP寻求帮助有两个办法，一是在线进行海口市“12345”便民热线投诉，将难题和诉求交给人民政府来解决。二是在线直接呼叫社区网格员寻求帮助。

五大亮点。一号通行，“椰城市民云”APP只要实名认证后，就可以直接实名投诉、预约挂号，直接查看市民的社保、公积金、不动产、健康档案等信息，让市民体验更便捷；一库共享，“椰城市民云”APP汇聚了市民的个人信息，更“懂”市民，将适时提醒市民公积金还贷不正常、单位缴社保晚了、驾照到期及附近哪里可办理、宝宝要打疫苗了等；一站服务，为了生活便利，以前要装几十个APP才能满足需求，现在只要一个超级APP就能满足生活多方面的需求；一站治理，“椰城市民云”APP加速实现“互联网+基础社会治理”“互联网+村务公开”等目标。一体运营，目前“椰城市民云”APP运营机制的运转，不仅保障平台自身的正常运作，还对各部门入驻服务进行了巡检，及时发现各部门服务的问题，并通知相关保障人员。这种全市一盘棋的运营体系，极大提升了各部门互联网公共服务的质量及市民对智慧海口的体验度。

“椰城市民云”的社会意义

将大数据引入政务服务对于做大做优做强海口，加快建设国际化滨江滨海花园城市，推进智慧海口建设、实现弯道超车，具有重大意义。以“椰城市民云”APP为例，一是倒逼政府提高行政效率。现在“椰城市民云”APP上有了“12345热线”板块，市民通过手机APP就可以反映自身诉求，无形中推进了政府各部门改善服务、提高行政效率。二是有效避免重复建设，海口市政府将全市的信息化建设项目归口职能部门进行统筹管理和审批，下文规定各部门不再单独开发建设APP项目，避免了项目的重复建设和资源的浪费。三是节约政府行政成本，利用互联网技术、大数据等信息化手段，有效减少政府行政投入的人力、物力和财力，还拉近政府和群众的距离。四是有力促进整合共享，“椰城市民云”APP影响力持续加大，不少部门和单位主动要求对接入驻。五是提供高效便捷服务，足不出户就可以通过手机APP“一键通行”，市民只要下载安装、实名注册，就可以查询各类信息和享受公共服务。六是营造廉洁廉政政治生态。随着“互联网+政务”的深度推进，政府将主动拥抱互联网技术、大数据技术，使得行政审批网络化、透明化，更好地监督职能部门依法履职，对于建设廉洁政府、促进政治清明有着积极的意义。

下一步，海口市将以“椰城市民云”APP为抓手积极探索大数据的应用，有效发挥大数据在建设智慧海口中的积极作用。一是按照国家标准规范全市的网络建设，推进数据的共享汇聚，实现全市一张网。二是统筹政务数据资源和社会数据资源，探索推进大数据的分析应用，实现数据惠民。三是将“椰城市民云”APP、科技创新综合服务平台、“12345+网格化”“互联网+政务”等重点工程打造成海口市信息共享和协同应用的样板工程，全面促进政府数据对社会公众的共享开放和创新应用。