新使命下强化党的全面领导的若干思考

文｜王胜

站在改革开放新的历史关头，习近平总书记亲临海南视察并出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，赋予了海南全面深化改革开放新使命。习近平总书记特别强调，“海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。”“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。”党中央还赋予了海南打造“全面深化改革开放实验区、国家生态文明实验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”的战略定位。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件对海南全岛建设自贸试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设强化党的全面领导，确保社会主义方向具有重要深远的现实指导意义。在这一背景下，深入研究如何加强党的全面领导尤为必要和迫切。笔者结合学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件，就关于海南自贸试验区和中国特色自贸港建设强化党的全面领导谈一些体会、思考和建议。

主要体会

坚持党对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设全面领导，是确保海南改革开放社会主义方向的本质要求。海南用30年的发展成就充分证明，只有坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，海南各项事业才能蓬勃发展，海南人民生活才能幸福安康。今天，我们承担起全岛建设自贸试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自贸港的新使命，无论改什么，改到哪一步，都要坚持党的领导，确保党领导一切的政治原则和把方向、谋大局、定政策，促统筹的中国特色社会主义制度优势，确保党始终总揽全局、协调各方，以强化顶层设计和统筹协调，确保海南自贸试验区和中国特色自贸港建设相关决策部署的战略性、科学性和连贯性，确保党中央各项决策部署落实到位，形成建设海南自贸试验区和中国特色自贸港的整体合力。

坚持党对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设全面领导，是让中国特色社会主义制度更具说服力的客观需要。在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记勉励海南争创新时代中国特色社会主义生动范例，就是希望海南的同志们在党的坚强领导下，创新思路，凝聚力量，突出特色，增创优势，把一个经济落后的地区好好发展起来，把改革开放的成效彻底彰显出来，向世人证明，在中国共产党领导下的社会主义中国同样能够建设好自贸试验区和中国特色自贸港。假以时日，海南自贸试验区建设实现预期发展目标、取得重要进展、国际开放程度显著提升、公共服务体系更加健全、人民群众获得感明显增强、生态文明制度基本建立、生态环境质量保持全国一流，中国特色自由贸易港制度体系和运作模式建立并逐步成熟，营商环境跻身全球前列，这样中国特色社会主义就更有说服力，更能增强人们对中国特色社会主义的信心。

在党的全面领导下建设自贸试验区和中国特色自贸港，是推动把海南打造成展示人类命运共同体理念重要展示窗口的创新举措。在我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年之际，以习近平同志为核心的党中央赋予海南经济特区新的历史使命，就是要以海南为“21世纪海上丝绸之路”战略支点，打造面向印度洋和太平洋对外开放的重要门户，深化进一步对外开放的信心和决心。在海南这块“超级试验田”和前沿开放窗口中，充分释放社会主义制度优势动能，充分发挥海南独特的区位优势，充分分享中国特色自贸港的历史机遇，与各国开展国际交流合作，在交流互鉴中促进自身发展，在自身发展中促进共同发展，彰显出我国扩大对外开放，推动经济全球化的决心和意志，展示出中国特色自贸港建设的中国风范、中国气派、中国形象，体现出普惠人民、造福世界的大国情怀和推动构建人类命运共同体的大国担当。

在海南自贸试验区和中国特色自贸港背景下强化党的全面领导需要把握好四个特质

政治性。海南在自贸试验区和中国特色自贸港建设过程中，要始终把讲政治作为根本原则和根本要求，出台任何文件、做出任何决策必须旗帜鲜明地讲政治，严守政治纪律和政治规矩，不触碰中央的红线。党中央专门首次建立由中央政治局常委、国务院副总理韩正同志担任推进海南全面深化改革开放领导小组组长的工作机制，确保党统一领导、统一决策、统一部署、谋定后动的政治方向和“中央统筹、部门支持、省抓落实”高效运转的实现路径，形成上下贯通，前后联动的良好局面，确保党中央既定战略定位和目标得到落实。

时代性。建设海南自贸试验区和中国特色自贸港是以习近平同志为核心的党中央紧密结合新的时代条件和实践要求，统筹国际国内大局，以全新的视野深化对全面深化改革开放和建设现代化经济体系规律、经济全球化规律的认识，总结国内经济特区和11个自贸试验区建设的宝贵经验基础上做出的重大决策，具有鲜明的时代特征。其时代特性要求我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想统领海南各项事业，做时代的拓路先锋，做时代改革开放的尖兵，树改革开放的新标杆。

全面性。党领导的全面性不仅能够确保我们不走封闭僵化的老路，不搞脱离国情异想天开的解放思想，不搞闭门造车的主观想象，也不搞毫无章法的莽撞蛮干，更不会走改旗易帜的邪路，而是要一切从国情出发，从实际出发，既总结国内11个自贸试验区的成功做法，又借鉴国外自由贸易港建设的有益经验；既大胆探索，又脚踏实地、敢闯敢干、大胆实践。坚持解放思想和实事求是的有机统一，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终确保自贸试验区和自贸港建设的社会主义方向。

人民性。海南自贸试验区和中国特色自贸港建设本质上不仅要不断满足中国人民日益增长的美好生活需要，还要让全世界人民共享中国发展机遇，共享中国改革成果。人民性决定了我们必须坚持以人民为中心的发展理念，树立问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，在破除体制机制弊端上较真碰硬，在制度创新上树立新标杆，让广大人民群众在改革开放中享受到实实在在的成果。

思考与建议

统一思想认识，在全面深化改革开放中勇当先锋做好表率。习近平总书记强调，海南要打造全面深化改革开放实验区和国际旅游消费中心。改革开放是发展的需要，更是生存的需要。当前，最重要的是要在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上，在全面深化改革开放上做好表率，不等不靠，主动作为，推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设工作，争取《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和相关配套实施方案早日落地，加快推进12项全面深化改革开放先导性项目建设，加大面向世界500强企业的点对点招商力度，为发展总部经济奠定基础。围绕国际旅游消费中心，依托海南优势，打造茶叶、咖啡、珍珠和热带农产品等多种商品交易中心和高效的贸易平台。同时要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强忧患意识，强化底线思维，牢牢守住意识形态的底线。只有坚守党的政治方向，始终把海南自贸试验区和中国特色自贸港建设工作放在全国发展大局中来谋划推动，经常对标对表，及时校准偏差，才能确保海南各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在建设国家生态文明实验区上勇当先锋做好表率。海南建设自贸试验区和中国特色自贸港的最强优势和最大本钱就是海南的青山绿水、碧海蓝天，这是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。因此，只有在自贸试验区和中国特色自贸港建设中牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，才能兑现“让城乡环境更宜居、人民生活更美好”的承诺。当前，要切实落实好中央环保督察组、国家海洋督察组的反馈意见，本着对党和人民高度负责的态度，按照省内整改方案、任务分工做好整改工作，持续开展生态环境六大专项整治行动，实行最严格的生态保护制度，同时围绕国家生态文明实验区建设，研究建立自贸试验区生态为主的高标准、前瞻性、示范性的发展指标体系。要积极发挥博鳌亚洲论坛和生态文明（贵阳）国际论坛互补优势，探讨依托生态文明（贵阳）国际论坛开展海南绿色发展、环境保护、生态保育以及体制改革等方面的展示、推介、研讨和国际合作，让美丽中国海南篇章更加生动出彩。

服务和融入国家重大战略，在建设国家重大战略服务保障区上勇当先锋做好表率。海南要在服务国家重大战略中实现跨越式发展，必须自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿于海南全面深化改革开放的全过程。着力推进国家重大战略服务保障区的建设工作，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。悉心推动，将博鳌亚洲论坛打造成为主场外交和服务“一带一路”建设的重要平台，与“一带一路国际合作高峰论坛”相应衔接、互为呼应，共同推进“一带一路”建设，服务推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体的对外交往总目标。高质量办好“21世纪海上丝绸之路”岛屿经济分论坛、中国-东盟省市长对话、南海分论坛等海南主题活动以及中非合作圆桌会议。积极推动泛南海经济合作，深度参与澜湄合作，更好服务国家总体外交和周边外交。组织实施好《海南省参与“一带一路”对外交流合作五年行动计划（2017-2021年）》，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域务实合作，大力弘扬“丝路精神”，同各国分享共同发展机遇，开辟共同发展前景。加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，坚决扛起守好祖国南大门的海南担当，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。

坚持以人民为中心的发展思想，让海南全面深化改革开放成果更多惠及人民。海南建设自贸试验区和中国特色自贸港必须坚持发展依靠人民、成果惠及人民的思想，把人民拥不拥护、人民赞不赞成、人民高不高兴作为各项改革工作的出发点。同时，海南是在经济欠发达的基础上建设自贸试验区和中国特色自贸港，而且还包括广大的农村、农业、农民，聚焦人民的现实切身利益是改革开放的落脚点。当前，最重要一项工作是打赢脱贫攻坚战，它是建设自贸试验区和中国特色自贸港绕不过的第一道坎，各级党委、政府必须把脱贫攻坚作为海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的基础工作做实做细，以严的作风和实的举措做好巡查，发现问题即整改，不断强化基层工作。特别是要把脱贫攻坚、乡村振兴战略与自贸试验区和中国特色自贸港建设更紧密的结合起来，把建设的优势转化为农业农村发展的优势，让海南广大人民群众共享改革开放成果。

强化领导责任，突出执行力建设，营造崇尚实干、狠抓落实的自贸试验区工作氛围。执行力是第一行动力和落实力。没有执行力，各项事业都会大打折扣，在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设中的各项制度就得不到充分执行。各级党委、党组是抓执行力的第一责任人，应深入学习习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件以及省委七届二次、三次、四次全会精神，将中央的决策部署和赋予海南的政策措施切实落实到位，将执行政策的意识变成一种自觉行动。要贯彻执行好省政府印发的《提高执行力十五条措施》，特别是要把本地区、本部门在执行力方面的问题找准，立行立改，即知即改，真改实改，提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性，真抓实干，敢于担当，发扬“钉钉子”精神，当好改革开放的实干家，才能更好在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设中抓出成效。

坚持正确用人导向，坚决贯彻党的组织路线，为自贸试验区和中国特色自贸港建设提供坚强组织保障。各级党委（党组）要深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系，聚焦干部动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，系统谋划、综合施策，引导、激励干部自觉站在党和国家大局上想问题、干事业，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。要坚持好干部标准，突出“五个过硬”，注重发现培养提拔优秀年轻干部，推动形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面。要理直气壮为敢于担当的干部撑腰鼓劲，建立健全容错纠错机制，引导干部争当全面深化改革的促进派、践行者和实干家。要不断加强干部适应新时代发展能力建设，克服本领恐慌，强化专业知识、专业能力培训，注重涵养担当作为的底气和勇气。要满怀热情关心干部，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，确保党在干部路线方面的政治生态风清气正。

全面加强新时代党对海南自贸试验区和中国特色自贸港建设的领导，是按预定目标推进自贸试验区和中国特色自贸港建设的必然要求。海南一定要在自贸试验区和中国特色自贸港建设中全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代党的组织路线，坚持党对海南自贸试验区和中国特色自贸港的绝对领导，坚持全面从严治党，全面提高党的建设工作质量，为完成好新时代海南的新使命提供坚强的政治保证。