智慧城市建设助推数字经济发展

◎王威

习近平总书记在今年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上强调，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展；要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。数字经济作为国家未来经济发展的重要方面，需要我们审时度势、精心谋划，结合新型智慧城市建设统筹推进。

数字经济基本生产要素分析

从人类社会发展的历史来看，生产力的变革是与主要生产要素的更替密切相关的。采集时代的经济活动主要依赖的生产要素是动植物，农业时代是土地和水，工业时代是石油和各类矿产。迈入信息时代后，信息就成为了支撑经济发展最为重要的生产要素。也就是说，对信息的各类需求构成了数字经济的基本生产要素。

1.信息的需求

美国数学家、信息论主要创始人香农（Shannon）认为“信息是用来消除随机不确定性的东西”。人们对确定性秩序的向往产生了对数据信息的原始需求。马斯洛的需求理论指出，人类的需要是从生理到安全再到自我实现的多层次的需求。无论在哪个需求层次，都会产生大量信息的消耗，因而人类为了满足相关需求，就愿意发现并购买与之相应的信息，从而催生了数字经济。简单来说，数字经济中对信息的需求主要体现在两个方面：

（1）对信息本身的需求。人类对于信息需求自古有之。“烽火连三月，家书抵万金”这句诗所传达的意思是，在边关战乱的情况下，用以消除家人是否平安这一不确定事件的家书价值“万金”。在现代社会中，大部分通信领域的消费行为，也都是希望通过获得信息来消除相关领域的不确定性，这和古代“万金买家书”并没有本质不同。另外，游戏、音乐及影视的本质也是通过相关信息的输出，以和人们意识中的某方面需求取得共振，从而让人们在感官上得到享受。因此，此类信息也能作为商品在市面上进行交易。

（2）通过信息来消费其他商品。无论是购物过程还是营销过程，都是消除不确定性的过程。消费者希望在购物过程中消除对于待购物品的不确定性。从营销方面来讲，商家也需要通过信息的输入来消除一些不确定性。一般来说，这一类的不确定性分为事前不确定性和事后不确定性。在互联网没有出现之前，其大部分消除仅限于事前不确定性。互联网的出现，使得事后不确定性的消除成为可能。在电子商务运行过程中，买卖双方会对商品质量和商家信誉等内容进行评价，使得这种事前不确定的信息和事后不确定的信息都出现在了互联网平台上，便于消费者购买商品和服务时作出判断。

2.大数据的需求

大数据的实质是利用了信息论中的互信息概念（信息论里一种有用的信息度量，它是指两个事件集合之间的相关性），以多个维度的信息更有效地保证了信息再现的准确性。数量大、多维度和完备性是大数据必备的条件。在当前时期，信息技术的快速发展提供了各类信息资源多维度的交汇印证的技术保障，如移动支付平台和社交网络的服务，都能够通过采集大量、多维度的大数据信息资源准确地描述使用者偏好。从某种意义上说，数字经济时代的大数据，信息资源的数量大固然是必不可少的条件，但是最关键的因素还是多维度。越来越多的各类信息资源只有通过多维度交叉，才能够提供清晰而全面的问题解决方案。

智慧城市建设与数字经济发展

1.智慧城市建设现状

新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合。其不仅有助于提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径新模式新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。根据国家新型智慧城市建设部际协调工作组2017年发布的评估数据显示，我国参与评价的220个城市平均分为58.03分（百分制）。从分值上看，我国的智慧城市建设还处于起步阶段。

2.智慧城市建设助推数字经济发展的建议

从城市治理角度来看。一方面，城市管理者需要通过信息的手段来消除对城市的不确定性，包括城市态势感知、城市运行状况管控等。另一方面，百姓也需要通过信息交互获取政府提供的各类公共服务。因此，智慧城市本质上也是信息论问题，其建设和发展就应该符合信息论的基本定律，即全面增加信息。通过信息采集、信息传输、信息出入口及信息处理等的有效运作将稀缺信息传递给使用者，从而有效促进数字经济的发展。具体来说，需要从三个方面着手：

（1）全面建设城市信息采集渠道。从城市数字经营的角度来讲，对于信息和数据等稀缺资源的配置，是在城市发展过程中必须关注的问题。广大市民需要用来消除不确定性的信息资源，依然相对稀缺。因此，建议城市充分运用各类信息采集手段，包括广泛使用物联网技术采集城市运行状态，进行城市基础和专题数据扩充与城市信息储备，以及统筹用好互联网大数据建设城市多维数据体系等，不断增加城市的信息收集和储备能力。

（2）积极拓宽城市信息传输通道。按照香农第二定律，信息通道宽度决定了信息传递效率的上限。城市信息传输通道是否通畅快捷，直接影响着整个智慧城市的建设效率以及百姓对政府的满意度。建议城市开辟更多、更宽广的渠道为老百姓提供服务，如自助服务终端、移动互联网、APP、网页及个人终端等多种模式。同时，城市也可以凭借信息通道的拓宽，激发各类信息资源的活跃程度，为数字经济的加速发展提供牢固基础。

（3）规划设计完备城市信息体系。信息资源的采集、传输、开发利用是一个完备整体，缺一不可。部分城市在发展数字经济、信息产业的时候存在重硬件、轻应用现象。如一些城市仅建设了大量的云计算中心，但并没有规划好完备的数据资源体系，对城市的数字经济发展几乎起不到任何作用。建议城市根据本市数字经济发展特性，有针对性的开展智慧城市顶层规划设计，在数据的获取、集聚以及质量三个方面下功夫，逐渐形成在信息资源方面的成本优势和质量优势，从而推动数字经济的发展。城市要从数据的基础服务、生产以及应用等多方面进行整个体系的搭建。只有建立了完整的公共服务体系，才能培养构建数字经济成长的土壤，让企业在成熟的土壤上去创业发展。