后WTO时代的中非双边经贸合作

孙晓光 崔 雷

2018年6月，美国总统特朗普单方面宣布对中国、欧盟、日本的进口商品加征关税，美国的举动不仅让整个世界都处在了关税壁垒和贸易战的阴影下，世贸组织成员之间的相互猜疑和隔离也使得多边贸易体系备受质疑，在后WTO时代下发展双边经贸关系也就显得尤为突出和重要。自2000年中非合作论坛成立以来，中国与非洲之间关系不断深化和发展，同时中国与非洲经贸之间有着极强的互补性，在后WTO时代的今天，中非加强双边经贸合作，对于中非双方而言都有着极为重要的现实意义。

2001年12月11日，经过15年艰苦的谈判，中国正式加入世界贸易组织（WTO）。尽管世人对于当时加入世贸组织众说纷纭，但无法否认的一点是，中国经济在世贸组织大家庭中迅速发展，从2001年在全球经济占比仅有4%迅速攀升到如今的15%。中国经济快速的崛起在让国人自豪的同时也使得贸易保护主义逐渐抬头。自美国对中国、欧盟、日本大面积加征关税以来，全球的贸易形势更加不容乐观。世界贸易组织初衷在于让世界各国之间经贸更加开放、多边贸易体系更加繁荣，但贸易保护主义的抬头和美国无差别设立关税壁垒使得世贸组织成员之间不信任感增强，世贸组织地位也显得越来越尴尬，后WTO时代下中非加强双边经贸合作也因此显得尤为重要。

后WTO时代的贸易走向

1995年1月1日，世界贸易组织取代关贸总协定成立。相较于关贸总协定，世界贸易组织更加法制化和规范化，其为了适应全球经济发展的需要加入了关贸总协定中没有涉及的知识产权、服务贸易等领域的内容，贸易自由化程度也进一步加深。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，拥有164个成员国，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称（《中国与世界贸易组织白皮书》国务院新闻办公室2018年6月28日）。世界贸易组织的根本宗旨在于通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体系，并以开放、平等、互惠的原则，逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍，并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇。自中国加入世贸组织以来，中国一直是多边贸易体系的积极参与者、坚定维护者和重要的贡献者，中国早在2010年便将整体关税率从2001年的15.3%降到了9.8%，降幅高达36%（《中国与世界贸易组织白皮书》国务院新闻办公室2018年6月28日）。由此可见中国是世贸组织规则的坚定履行者。中国经济在加入世贸组织后腾飞，加入世贸组织17年来，中国成为了仅次于美国的第二大经济体，几乎是排名第三的日本的三倍。尽管美国是世贸组织的创始国之一，随着美国总统特朗普上台，美国开始与世贸组织的宗旨相背而行。美国对于多边贸易系的怀疑和无差别对多种进口商品征收巨额关税，使得各国之间贸易壁垒加深，贸易战已经全方位展开。在世界贸易组织成立的第23个年头，世界整体进入了后WTO时代。

后WTO时代最醒目的一个特征就是贸易走向的变化。尽管中国仍然坚觉地维护世贸体制下的规则，但实际上，任何一个国家都无法忽视全世界头号经济大国美国所造成的影响。中国对于多边贸易满怀信心，美国却对此心存疑虑；中国试图进一步降低关税，美国却在不断建立越来越高的关税壁垒；中国更加开放，美国却越来越封闭。美国可以和中国以双边的形式签订2500亿美元的大单，但却无法容忍中国在世贸体制下成为美国最大的进口国。美国的转变让无论欧盟、日本还是中国都被迫在后WTO时代作出新的贸易选择。

中非合作论坛背景下中非经贸关系展望

中非合作论坛迄今为止已经成立18年。中非合作论坛是中非之间交往的平台，也是促使非洲发展的巨大动力。2000年，非洲还被欧洲描述成为一个没有希望的大陆，也正是在这一年中非合作论坛成立，中非关系的快速发展开始成为非洲发展的重要动力。2014年，中非贸易额达到2200亿美元，比2000年增加了22倍，中国对非投资存量超过300亿美元，比2000年增加了60倍（《杨洁篪国务委员接受南非独立传媒专访》，外交部网站，2015-10-20）。中非合作论坛推动了中非合作关系的快速发展，为南南合作树立了合作典范，为全球治理提供了中国方案（李安山：《论中非合作论坛的起源——兼谈对中国非洲战略的思考》，载《外交评论》2012年第3期，第15页）。

中非之间经贸总量的迅速增长在于中非之间经济有着巨大的互补性，非洲能够为作为“世界工厂”的中国提供多层次多品种的丰富的原材料，中国生产出来的商品，非洲市场又能够予以部分消化。同时，中国在非洲投资建设基础设施，既有利于非洲经济发展，又可以在一定程度上缓解中国国内钢铁水泥产业过剩的局面。非洲经济不断发展，非洲市场不断扩大——中非之间贸易总量才能不断攀升。正是基于中非之间这种经济互补性，未来可以预见的是中非关系会更加紧密、经贸合作将会进一步扩大和深化。

在中非之间经贸发展取得长足进步的同时，同样存在着不小的挑战。一方面，中非合作论坛成立后中非双方经贸的迅速发展使得美国、欧盟、日本等传统强国不再忽视非洲，同时一些新兴国家诸如印度、巴西同样把非洲作为商业拓展和地位提升的重要市场，于中国而言，国际竞争压力越来越大。另一方面，中国部分企业在非洲无视环境问题开采资源也与环保意识日渐增强的非洲当局相背而行。2013年8月13日，乍得政府便撤销了中国石油公司在乍得的石油开采权（《乍得暂停中石油开采活动 称其违反环境法规》，新华网，2013-08-15）。尽管中石油高层随后否认在乍得违规开采，但是由此可以看出中国企业和非洲当局之间环保理念上存在着一定差异和冲突。在环保问题日益突出的情况下，中国政府在十三五规划中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，同时出台了《对外投资合作环境保护指南》。中非经贸关系发展可谓机遇和挑战并存，只有正视这些挑战，才能赢得更多发展机遇。

中非加强双边经贸合作的深远影响

在后WTO时代，双边贸易更加值得关注。中非双方都肩负着国家发展、改善民生的使命。非洲拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化兴起的阶段，中国作为世界第二大经济体，有着技术、人才、装备、资金的优势，在美国执意修筑关税壁垒、发动贸易战的情况下，中非加强双边经贸合作必然会在全球产生一系列深远影响。

有利于优化双方资源配置，提高经济效益

中非加强双边经贸合作，不仅有利于充分利用国内、国际两个市场、两种资源，实现优势互补和互利共赢，而且有利于加强中非的经济技术交流与合作，扩大对外贸易，提高经济效益，加速中非双方经济发展，对于进一步提高中国的国际竞争力、产品国际化水平、对外开放水平大有裨益。

有利于中国树立开放、负责任的大国形象

后WTO时代，美国对于全球化贸易的抵触和贸易保护主义思想的兴起，使得美国开始对中国、欧盟、日本大面积征收关税，高额的关税壁垒和无差别的贸易战使得美国更加保守和封闭。中非加强双边经贸合作，不仅可以互利共赢，也使得中国更加开放和自信；同时中非双边经贸合作是南南合作的典范，中国为推动非洲的经济发展、摆脱贫困作出了巨大的贡献。加强与非洲的双边经贸合作，可以树立起中国开放自信、负责任的大国形象，这种大国形象与当今筑壁自封的美国截然不同，能够很好地体现出中美双方的差异，提升中国的国际形象。

有利于推动世界持久和平与和谐发展

从广阔的人类发展态势和社会进步的视野来看，在当今南北差距持续扩大、恐怖主义威胁阴霾不散的情况下，发展中国家的共同繁荣以及深度参与并分享经济全球化的果实，对于推动世界的持久和平与和谐发展具有深远的意义。非洲有53个国家、9亿人口，中国有14亿人口，两者相加共拥有世界人口的三分之一。中非合作和共同发展不仅可为实现“联合国千年发展目标”作出贡献，而且更重要的还在于为大多数穷人实现最基本的人权——生存权和发展权——作出贡献，为塑造一个更合理、更公正，能使世界上大多数人在发展中受益的新世界秩序作出贡献。

结 论

2018年7月6日，中国正式宣布对来自美国340亿美金的进口货物征加25%的关税，以应对之前美国当局执意设立的关税壁垒。并同时规定无论今后美国对多少金额的中国商品征加关税，中国也必然实行同等金额的回应。美国设立的关税壁垒不仅仅针对中国，其盟友欧盟与日本也未能幸免。在同等境遇下，中国试图与欧盟就反制美国的关税政策达成一致，但未能成行。一方面，是由于中国与欧盟之间文化认同存在着巨大差异；另一方面，欧盟对中国在乌克兰、叙利亚等问题上支持俄罗斯的态度感到不满。中国与欧盟之间国家利益的冲突使得中国希望与欧盟在贸易领域中对美采取一致的反制措施难以实现。

后WTO时代下，关税壁垒和贸易战不可避免，这极大程度上限制了多边贸易体系的进一步发展，在中美之间贸易战已经打响、中欧之间分歧难以消除的情况下，推动新的双边经贸关系显得尤为重要。非洲作为快速崛起的新兴市场，拥有着巨大的经济潜力，为世界所瞩目。中非合作论坛已经成立18年，不断完善的机制和谋求共同发展为中非双方合作打下了坚实的基础。中非双方加强双边经贸合作，不仅仅是大时代背景的需要，更是双方务实精神的体现、互利共赢的基础。