新闻“活鱼”如何抓——兼谈如何做好地方人大宣传工作

□姚美运

（作者系高唐县人大常委会副主任）

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调，团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵守的基本方针。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是人大工作的重要内容。要做好人大宣传工作，必须像习近平总书记倡导的那样，“转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情”，只有这样，才能推出“有思想、有温度、有品质”的作品，抓出生动形象、可读性强的新闻“活鱼”。

抓生命力强的创新。创新主要包括两个方面：一是指人大制度建设的创新，包括在制度设计、机制、体制方面的改革、尝试；二是指人大具体工作中的创新，包括人大以创新为目的，综合性、全景型做好工作等方面的经验。衡量创新的标准，主要是指工作思路新、做法有突破、工作成效大、社会反响好。获得第23届中国人大新闻奖一等奖的作品，陕西省人大的《把审议从会场搬到现场》，就是一个富有创新性的好新闻。过去，人们一提到“会议审议”，自然就会联想到人大召开会议的方式：职能部门汇报，政府领导解答，人大常委会委员发言，人大常委会主任总结。陕西省人大常委会在审议政府应急工作汇报时却先组织委员们来到该法规需要调整的核心地带进行亲身感受。会中视察，内外联动，视察为审议准备，审议在视察中展开，“会场”的范围扩大了，“审议”的内容拓展了,“发言”的水平精到了，会议质量进一步提高。这是一个会议形式的“点”创新，当然，也是一条新闻“活鱼”。基层“线”创新、“面”创新的例子层出不穷，都是新闻“由头”。需要指出的是，创新必须遵循人大工作严谨的法律性和规范的程序性，切忌不要把下列“伪创新”当新闻来创作：一是只重形式、不看效果，为猎奇而“巧立名目”的“创新”。有的地方在审议工作报告时，不是在工作效果上下功夫，而是把“集体讨论”变“分组讨论”，可也视为“创新”。二是思路“碎片化”，换汤不换药、花拳绣腿式的“创新”。主要表现是不注重质的提升，只搞量的分割，名为创新方式，实则无病呻吟。三是刘姥姥进大观园——眼花缭乱式的“创新”。这种“创新”，突出表现是不研究理论、不探讨业务，对外单位的做法，羡慕稀奇、满眼新鲜、目不暇接，“拿来主义”套上就用，因没有“再创造”、方法不“接地气”而因噎废食。

抓履职尽责的典型。群众选出的人大代表究竟是如何履职的？人大是如何为群众代言的？老百姓特别想了解。因此，人大代表在闭会期间履职行权、关注民生、建言献策、力办实事的事迹，是一些媒体特别是人大媒体宣传报道的重点。住高唐县全国人大代表刘义发、省人大代表李洪法等一批人大代表，不但是各行各业的佼佼者，也是人大代表履职尽责的楷模。2017年3月全国人代会期间，刘义发代表提出了我国应尽快出台低速电动车分类管理办法的建议，国家多家媒体做了宣传报道，引起了国家有关部委的高度重视。这些履职尽责的“好作为”，支撑起新闻素材的“好富矿”。同样一些心怀群众、敢于较真的人大代表也应该浓墨重彩地宣传。前几年，广州市人大常委会组织人大代表对环保工作进行调研，邓成明代表发言提出汽车尾气排放等问题。话没说完，环保局长就插话以“有些情况复杂”为由，表示“不赞成”。邓代表接过话茬说：“我是作为人大代表来调研，你应该听我把话说完，就算我作为普通市民，也有权利反映情况……”很多媒体都抓住了这一因观点不同而“碰撞”出来的好新闻，纷纷以《人大代表发言,官员应该学会倾听》《我是作为人大代表来调研，你应该听我把话说完》为题进行报道，影响巨大。当前人大工作中人们普遍关心、急于解决的“热点”问题是报道的重点，对于运用逆向思维发现的“冷门”，以及彰显机关权威、地位，行使职权刚性强、力度大的作为，也同样吸引各级人大媒体的“眼球”。

抓建议办理的力作。反映办理代表建议过程中的创新做法，也是对代表履职的一种宣传。2017年8月30日，高唐县十七届人大常委会第五次会议审议县政府代表建议办理情况。为增强审议效果，特安排10名年初提出建议的常委会委员、人大代表做了充分准备，来与部门“对薄公堂”。会上，当面锣、对面鼓，“刺刀见红”的景象，使县人大工作人员马上意识到这是一个彰显人大权威、体现代表作为的好新闻，迅速成稿。几天后，《俺提的建议你办了吗？——高唐县人大常委会审议建议办理情况侧记》，一篇“血肉兼备”的现场新闻在《人民权利报》发表。近年来，我们还进一步创新方式，强化工作效果，每年8月，县人大常委会在听取县政府对代表建议办理情况汇报后，都采取“提建议代表、政府承办部门、人大相关委室”三方“对质”模式，抽查建议办理情况，县内媒体现场录像、录音，开设栏目，对“对质”过程进行公开，给全县百姓汇报进展，激发了代表们的履职热情。今年，又借助县委对镇街、部门年度综合考核平台，将代表建议办理情况纳入镇街、县直部门综合考核指标体系，坚持“三方对质、办结销号、成效挂钩”，既增强了镇街、部门对人大工作的重视程度，也使承办部门的建议办理效率大大提升，这些都为新闻宣传工作提供了很好的素材。

抓落实法规的踏印。监督法规落实是人大的重点工作之一。要体现监督水平和新闻价值，首先，在法规落实中必须做到踏石留印、抓铁有痕。其次，要在“留印”“有痕”的实践中选好写作角度。一是从重大主题中善于捕捉事关发展全局和群众切身利益的重要信息，发现贴近生活的“软新闻”。比如，十届全国人大常委会审议节能法草案时，正值炎炎夏日，按惯例男性委员应穿正装（西服）以示庄重，但是那次委员们改穿衬衫。记者的新闻题目是《人大常委会会议委员改穿衬衫——审议节能法草案同时带头节能，会场空调温度由24度调至26度》，在重大题材中捕捉了人们喜闻乐见、形象生动的新闻亮点。二是在“踏石留印”的成效中提炼深度新闻，把工作性成果变成事件性报道，把总结性材料变成经验性新闻。去年初，高唐县人大常委会明确了“与县委同向、与政府同力、与百姓同心、与先进同步、与时代同行”的工作宗旨，一年的探索实践成效显著。为此，写成了通讯《监督“动车组”，驰骋纵深行——高唐县人大常委会“微创新”亮点纷呈》，在《人民权利报》一版头条位置发表，系统介绍了常委会在监督方面的多个“微创新”，收到了较好的宣传效果。三是从“抓铁有痕”的现场中捕捉“活鱼”新闻。一是“室外现场”“设计”新闻。视察的现场、执法检查的现场、督办议案的现场等，这些最能够直接反映民主法治建设成效的生动实践，是盛产“活鱼”的一片汪洋。二是“室内现场”“捕捉”新闻。法律规定的一些人大会议，与一般意义上的会议不同，它是人大行使职权的方式。报道中如果深入了解一下活动的背景、针对性，通过精心构思“找不同”，把读者关心的问题传达出去，一定会形成有血有肉的好新闻。

抓引领实践的思考。随着人大工作的不断发展，强化理论研究，将人大工作中揭示制度建设、创新方式方法的新举措、新动向，以及群众普遍关心的热点、难点问题转化成言论、工作思考或理论文章，是引领人大工作实践的有效途径，具有校正工作偏差、精细工作方法的作用。近年来，我们根据筹办县级人代会的实践，陆续撰写了《发挥县级人代会监督作用应把握好三个关系》，指出了会前、会中、会后应处理好的关键问题，有效地指导了工作；根据多年在人大机关工作的实践，针对地方上一些不规范的操作，发表了《“五力”并举剑自舞》，积极倡导“工作部署要胸有‘定力’、委室工作要迸发‘活力’、指出问题要提升‘视力’、督察落实要跟近‘火力’、重大活动要营造‘涨力’”；针对地方人大代表建议质量偏低、好建议偏少的实际，撰写了《“好建议”是县域经济社会发展的“助推器”》，归纳了“好建议”的六个标准，对提升地方代表建议水平大有裨益：一是情理兼容的合法性，二是群众愿望的代表性，三是正能量的传播性，四是要素俱全的建设性，五是政府解决的可能性，六是持之有据的操作性。近期，我们又根据党的十九大对基层人大工作的新要求，结合工作实践，组织撰写了《激活县镇人大工作，打造层级发力的“监督动车组”》等理论文章，不但丰富了理论成果，而且有效引领了工作实践。

人大工作无小事，处处留心皆新闻。坐在屋子里闭门造车不行，必须多到人大代表和群众中走走，多到人大组织的各项活动中看看，多到人大召开的会议上听听，从而在看似杂乱的素材中发现“兴奋点”，获得宣传报道的最佳素材。