协商民主 新时代新作为

胡云

开启21世纪中国民主发展的关键词可能就是“协商”。不论在中国语境中还是在西方语境中，“协商民主”都是饱受关注的话题。中国共产党带领中国人民开辟了中国特色社会主义发展道路，进入21世紀，它的创造性突破就是全面开启协商民主，为人民民主确立有效的实现形式。可以说，协商民主是中国建构现代国家过程中所形成的重要政治渠道。

人们的政治参与意识不断提高，基于这一发展现实，我们在不断坚持和完善选举民主的同时，必然要通过协商民主这一有效的民主形式，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展协商，努力扩大社会各界有序的政治参与，拓宽利益表达的渠道，吸收新兴的群体参与政治，使各阶层、各领域人民群众的意愿得到充分体现，通过协商达成共识，化解社会矛盾，减少社会戾气。因此要推进协商民主广泛、多层、制度化建设。

（1）“广泛”从广义上来说，包括协商主体的广泛、协商主题的广泛、协商渠道的广泛、协商方式的广泛等。在这些体系中，政协协商是唯一专门的协商机构，政协长期以来也是民主协商的主要渠道，把过去人民政协的协商拓展为七大块的布局，是对政协协商的进一步延伸和拓展，集中体现了中共中央对协商民主的重视。

（2）“多层”是指纵向布局的层级。推进协商民主多层次发展，既要推进全国层级的协商民主，又要推进地方和基层的协商民主发展，从国家层面的协商扩展到地方性的、基层群众组织的协商，尤其是村组织和社区组织的协商。要按照协商于民、协商为民的要求，加强基层群众自治，扩大有序参与，加强议事协商，更好地解决人民群众的实际困难。基层群众自治必定是中国协商民主发展的坚实基础和不竭动力。

连淮扬镇铁路是国家重点基础设施建设项目，作为国家快速铁路网的组成部分，是江苏省连接苏北、苏中、苏南地区的南北纵向主通道，在国家铁路网和江苏省综合运输体系中具有重要地位。整个江苏百姓都很关注这个项目，但由于这个项目工程巨大、耗资多、耗时长，关系到江苏省多个市县的交通、建设、房管、民政等部门，因此这个项目刚提出时分歧很大。省里在反复考虑这个项目要不要上马之前，决定让省政协先协商，听听各方的意见。省政协迅速组织各市、县的政协人员就这个项目开展研讨会，会议决定就这个项目的必要性、可行性、安全性和经济性等各市、县政协联系各方做全面的调研。省、市、县政协组织人员和各方面的专家去连云港、淮安、扬州等多个市、县调研，调研队走进乡镇、走进社区，多次组织座谈会、展开问卷调查、进行实地调研走访、广泛听取各地群众的意见，最后综合形成报告后，又在省政协的组织下召开了第二次专题研讨会，针对各地民众提出的疑问和建议，进行更深入的探讨，形成最终的报告上报给省委省政府，这一报告为省委省政府提供了科学的建议。2015年9月，施工单位全部进场及全线正式开工，标志着连淮扬镇铁路进入全面建设实施阶段。政协组织各方在重大决议前充分协商，一方面给政府的决策提供了科学的依据，另一方面也给这个重大决策做了风险评估，充分体现了政协在发挥协商民主方面的带头作用，切实发挥了基层协商民主的作用。

（3）“制度化”就是要形成一整套规范化、程序化的协商民主制度，通过具体制度设计、制度安排，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。要创造高质量的协商民主运行，就必须使协商民主的运行机制有制度可依据，有法律可保障。政协的双周协商座谈会是推动协商民主制度化的重要举措，也是协商民主制度化的重要表现。

因此，我们要发挥群众首创精神，注重实践经验的提炼总结，并适时上升为制度规范。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

协商民主成为中国社会主义民主发展的重要形式，是中国国家建设与民主发展所取得的重大成果，也是中国制度自信、理论自信、道路自信、文化自信的重要表现。协商民主的全面确立和发展，将使中国的社会主义民主呈现给世界一种有效的、全新的民主文明。

参考文献：

[1]唐国平.新时代·新使命·新作为[J].大社会，2017（10）.

[2]崔 杰.机制创新：实现协商民主新作为[J].中国政协，2015（7）.