“智媒融合”时代地方媒体智库建设的优化策略

鲁杰 薛雨濛

【摘 要】 近年来，地方媒体智库步入快速发展期，涌现了一批具有代表性的智库。地方媒体智库一方面依靠媒介的宣传效应和广泛的传播影响力，增强了舆论引导效果，为地方政策制定提供了参考，另一方面在“智媒融合”和智库可持续运转方面做出了有益探索。目前地方媒体智库建设仍存在不少问题，应当不断优化，实现长远发展。

【关 键 词】地方媒体智库；政策措施；优化策略

【作者单位】鲁杰，陕西科技大学；薛雨濛，陕西科技大学。

【中图分类号】G219.1 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.20.019

智库的建设与发展，对我国社会主义建設具有重大的意义。20世纪80年代，新华社成立新闻研究所，标志我国媒体智库诞生。但长期以来，我国媒体智库数量少、功能弱的状况未得到有效改善。虽然新华社、《人民日报》等大型新闻媒体建立了独立智库，但地方媒体智库数量却寥寥无几。另外，传统媒体智库功能单一，主要集中于传播理论和新闻业务的探讨。2015年，《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（简称《意见》）的颁布是我国媒体智库，尤其是地方媒体智库建设的一道分水岭。此后，以封面智库、21世纪经济研究院、南风窗传媒智库等为代表的地方媒体智库纷纷成立，俨然成为新媒体时代地方媒体转型发展的又一重要特征[1]。在国家扶持和市场需要双重因素的催化下，地方媒体智库迎来了巨大的发展机遇。

一、地方媒体智库的功能分析

1.依靠媒介宣传效应，增强舆论引导效果

地方媒体在媒介宣传和舆论引导方面具有先天优势。首先，地方媒体作为媒介宣传窗口见证了当地政策的制定过程，对于地方政策规划的目标与具体实施路径比较了解。其次，在长期实践中，地方媒体与当地受众建立了比较紧密的传受关系，受众对地方媒体的接受度和信任度较高。在这样的背景下，加强地方媒体智库建设，可以促使地方媒体提高解读当地政策措施的能力，继而增强舆论引导效果。

2.借助媒介传播影响力，为地方政策制定提供参考

“媒体的优势在于渠道与传播，有较强的舆论引导能力，但缺乏对重要政策的深度解读能力；智库的优势在于对问题的深度研究、解读与分析，短板在于对其生产的知识产品发布、宣传及推广的能力稍弱。” [2]地方媒体成立智库机构，可以汇聚智力资源，“取媒体之长补智库之短，二者相结合，在舆情研判、咨政建言、议程设置、回应关切等方面将发挥更大的影响力” [3]，为当地职能部门解决具体问题或出台政策措施提供建议。比如，《温州晚报》智库推出的《问计于民》栏目，围绕温州市城市建设的突出短板，征集市民意见与建议。由于《温州晚报》在当地具有深厚的民众基础和广泛的传播影响力，其中关于市区道路存在的六大短板的整治措施，吸引超过1.8万的市民通过微信等平台提出自己的看法和意见。《温州晚报》将市民意见汇整和加工后，邀请道路和城市规划领域的专家学者对这些意见做了补充和完善，推出一篇《98条金点子献计道路整治》报道，该报道后来成为相关职能部门政策规划的重要参考材料[3]。

3.为“智媒融合”提供有益借鉴

智库研究成果不仅需要在学术共同体内交流和切磋，也需要大众化传播，这要求智库与媒体建立良性互动关系。中国日报副总编辑高岸明指出，“媒体的优势在于实践和渠道，智库的优势在于研究和资源，两者应优势互补，提升传播的权威性和有效性。”[4]我国新兴智库普遍存在营销和传播能力弱的问题，其与媒体的联系往往是短暂的、事件导向的，这制约了智库知名度的提升。与一般智库不同，地方媒体智库建立在地方媒介组织内部，与媒体的联系是天然的、持久的。在研究项目规划制定初期，地方媒体智库就与地方媒介组织的各种平台紧密合作，这种方式让媒体深度介入智库产品生产的全过程，形成“智媒”共融共生的局面。

4.提升了智库可持续运转的水平

与高校等智库平台不同，地方媒体智库需要自负盈亏，这锻炼并提升了智库可持续运转的能力。首先，地方媒体智库产品更多是为了满足行业和企业的需求，研究的市场导向较强。比如，21世纪经济研究院、财新智库等财经类媒体智库在公司运营、行业前瞻等方面投入较多，在业界享有较高声誉。其次，地方媒体智库拓展了发展所需资源的渠道。以财新智库为例，财新智库通过与莫尼塔（上海）投资发展有限公司合作组建“财智莫尼塔”研究平台，进军金融数据领域，拉近了与“彭博”等国际顶尖财经媒体的业务差距[5]。

二、地方媒体智库建设存在的问题

1.高端研究型媒介人才匮乏

“媒体智库与一般智库一样，都是‘思想库‘ 专家库，人才的作用至关重要。”[6]美国宾夕法尼亚大学编写的《全球智库报告》指出，我国虽然在数量上已成为仅次于美国的第二智库大国，但从创新力和影响力来看，和国际知名智库还有较大差距，其中重要的原因就是人才匮乏、人才结构不合理。

地方媒体智库是我国智库的一个重要分支。人才队伍数量与质量两方面的不足，成为大多数地方媒体智库难以摆脱的发展困境。造成困境的原因包括三个方面。首先，缺乏专业训练，学术研究水平不高。地方媒体基本以新闻采编业务为主，记者编辑熟悉传统新闻生产，但对学术研究不甚了解。由于人力、资金等方面的制约，许多地方媒体智库的研究人员来自采编部门，这导致地方媒体智库的研究实力有限。其次，对高端研究型媒介人才的吸引力不足。地方媒体智库无法提供编制等条件吸引高端研究型人才。比如南风窗传媒智库在建立初期，计划通过股份制改革，以股票期权来吸引专家学者，但该设想未能完全实现。再次，自有人才储备匮乏。自有人才储备不足，导致大多数地方媒体智库通过聘用兼职研究员的方式扩充人才队伍。但兼职人员投入精力有限，人才流动频率过快，不利于智库的长期发展。

2.自身定位模糊，受新兴媒体冲击较大

2015年开始，地方媒体智库建设迎来井喷期。不论是资源丰富的财经类媒体还是运营困难的都市报，各地方媒体争先恐后地成立智库。但是，很多地方媒体智库的定位模糊，没有明确的规划与发展方向，也没有主要的研究方向。由于资金、人才等方面的限制，大多数地方媒体智库针对热点议题的研究成果质量较差、价值较低。另外，地方媒体智库的优势在于掌握媒介资源，但随着移动互联网、VR/AR等技术的发展，各类新媒体迅速崛起，不断解构传统媒体的优势地位。在这样的背景下，与传统媒体共融共生的地方媒体智库受到较大冲击和影响，智库新媒体化趋势愈发明显。

3.“媒体属性”过强

光明日报智库研究与发布中心副主任王斯敏，在首届“智库发展与舆论传播”研讨会上指出，“智库和媒体两者之间具有融合发展的天然特性。智庫的大众传播能力正在且理应提升，但智库的立足点是研究，不能过度媒体化，‘为传播而传播”[4]。地方媒体智库虽然在形式上独立于媒体机构，但在实际运作中保留了较强的媒体属性。首先，未能完成从新闻生产向价值创造的转变。对于媒介组织而言，新闻生产自然是主要业务方向，但对智库而言，产出有价值的研究成果才是立命之本。一些地方媒体智库的研究过程遵循传统新闻生产路径，研究成果与传统的深度报道基本一致，这与专业化智库的标准相去甚远。其次，未能根据智库的属性调整管理模式。完备的组织体系和研究团队是确保智库运行的根本，以人为核心的奖励机制是提高智库效率的关键。在现实运作中，地方媒体智库的管理未能遵循上述要点，甚至和媒介机构管理混淆。再次，未能完成从“政策解读”向“政策评估”转变。传播政策内容、解读政策出台背景和具体含义是地方媒体的重要职责，媒体智库不仅要告诉受众政策内容，更要分析和评估政策的成效，为民众和相关机构提供参考。就此而言，许多地方媒体智库并未完成转变，依旧停留在“政策解读”阶段[7]。

三、地方媒体智库建设的优化策略

1.提高研究实力，加强战略合作

智库要增强影响力，首先要打磨质量过硬的思想产品[4]。地方媒体智库能否长期发展，归根结底要看它能否产出高质量的研究成果，满足企业等主体的需求。首先，应着力建设一支出色的研究人才队伍。由于资源和发展定位等因素的限制，地方媒体智库储备门类齐全、数量庞大的全职研究人员既不现实，也无必要。地方媒体智库应加强智库研究员的筛选与培训，不能无差别对待新闻采编人员与智库研究员。同时，地方媒体智库要加强与政府职能部门、科研院校的合作，以研究课题和计划为中心，提高兼职研究人员的参与度，增强研究成果的理论性与实践指导意义。其次，地方媒体智库应积极争取在国家社科基金课题申请等方面享受与高等院校、党政智库同等待遇，并加大配套资源投入，逐步提升智库研究水平。申请国家社科基金或其他省部级课题，既可以为地方媒体智库带来研究经费和资源，也可以进一步提升智库在学术场域内的知名度。再次，建立媒体智库合作联盟。与高校等智库平台相比，地方媒体智库人才不足、资源有限，因此加强媒体智库之间的战略合作关系，可以有效提升智库的研究实力。比如，《宁波商报》与中国经济时报社下属的“国研经济研究院”合作成立“国研经济研究院东海分院”，专注中国（宁波）“一带一路”建设综合试验区、港口经济等研究课题，定期举办探讨会和高峰会，在业界获得了一定声誉[8]。

2.强化地方研究导向，打造自身特色

在确定发展战略、寻找研究方向之时，地方媒体智库要认清自身的优势与不足，扬长避短。辽宁省社会科学院副院长梁启东认为，地方媒体智库“要针对民间优势、‘非官方特点，实现错位发展，突出自身特色”[9]。与其选择全国性乃至世界性的宏大议题，地方媒体智库不如发挥自身特色，加强地方议题研究。这对地方媒体智库而言，有两方面优势。其一，地方媒体对于当地议题比较熟悉，不仅熟谙当地政策措施的出台过程和具体内容，也掌握了民众评价等一手数据。智库在此背景下开展研究可谓占据地利、人和优势。其二，随着我国发展模式逐渐从粗放型转向集约型，地方职能部门对于政策评估和民情舆论的需求不断增加，地方媒体智库可以为地方职能部门的政策优化提供建议和参考，进而获得一定的资源扶持。比如《沈阳日报》下属的智库机构“盛京汇”自成立以来就聚焦“东北振兴”这一研究课题，通过出版研究报告、举办学术年会等方式，助力东北振兴，“盛京汇”也因此受到了地方职能部门的重视。

3.调整运作模式，摆脱过强的媒体属性

地方媒体智库虽然隶属于媒介机构，但必须摆脱过强的媒体属性，赋予更多智库属性，否则智库发展前景不容乐观。具体来说，地方媒体智库要注重以研究人员为核心的管理模式的转变，通过精神与物质的双重奖励，激发智库研究人员工作的积极性和创造性。当前，许多规模较小的媒体智库沿用传统媒体机构管理模式指导日常运营，研究人员要完成新闻采编和课题研究双重任务，研究人员容易产生懈怠情绪。另外，地方媒体智库要完成从“政策解读”向“政策评估”的转变。作为媒体机构，向受众解读政策具体内容是天然职责，但智库的作用在于提供针对政策内容的评估，并分析其可能产生的结果，以供当地政府职能部门及时调整，或帮助市场主体趋利避害。

4.拓展新媒体传播渠道，打造品牌形象

新媒体时代，智库传播的渠道越来越多元化，除了传统媒体，还有微信公众号、微博、短视频等自媒体和新兴媒体。各类自媒体不仅可以覆盖庞大的受众群，还可以提供丰富的传播手段，为智库塑造自身品牌奠定基础[10]。在这样的背景下，不论华南理工大学公共政策研究院（IPP）这类高校智库，还是中国与全球化智库这类社会智库，均在学界和大众舆论场打造了鲜明的标签，拥有较高的品牌认知度。反观占据媒介资源优势的地方媒体智库，在打造品牌方面却效果不彰。除了财新智库、21世纪经济研究院等财经类媒体智库，很少地方媒体智库拥有广泛的受众基础，并在业界享有一定声誉。可见，加强智库研究成果的传播，丰富智库的传播渠道和手段，是地方媒体智库需要努力的方向。此外，突出以个人为中心的传播模式也是地方媒体智库可以着力的方向。比如，华南理工大学公共政策研究院之所以在短时间内兴起，很大原因在于其邀请知名学者郑永年担任学术委员会主席，并围绕郑永年打造学术产品和开展大众传播。笔者认为，地方媒体智库可以借鉴这种做法，围绕具备市场认知度的知名研究人员打造品牌，从而增强智库的整体品牌影响力和传播效果。

地方媒体智库建设近年来蔚然成风，涌现了一些具有影响力的知名智库。但从整体上看，地方媒体智库存在人才队伍建设不足、自身定位较为模糊、媒体属性过强等问题，制约智库步入可持续发展轨道。地方媒体智库可以结合实际情况，从四个方面优化发展策略：第一，增强研究实力；第二，强化地方研究导向，打造自身特色；第三，调整运作模式，赋予更多智库属性；第四，拓展传播渠道，打造品牌形象。当前，各级地方政府职能部门鼓励智库建设，市场对于智库的需求日益增多，地方媒体智库处于快速发展期。在这样大好的发展形势下，如何摆脱盲目建设的窠臼，塑造媒体智库的自身特色，从而为我国特色社会主义建设事业提供应有的智力支持，是地方媒体智库必须要好好思考的问题。

参考文献

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[2]青镰. 智库化发展媒体有优势[EB/OL]. （2018-06-19）[2018-10-16]. http：//m. people. cn/n4/2018/0619/c3351-11161926. html.

[3]杨沈平. 从《温州晚报》“问计于民”活动看地方媒体智库建设[J]. 中国记者，2016（9）：114-115.

[4]杨谧. 促进智库发展，提高传播能力[EB/OL]. （2016-02-17）[2018-10-16]. http：//www. scio. gov. cn/zhzc/10/Document/1468693/1468693. htm.

[5]王永. 財新智库平台已搭就 广泛延揽业内才俊[EB/OL]. （2015-11-05）[2018-10-08] . http：//topics. caixin. com/2015-11-05/100870375. html.

[6]崔士鑫. 建设媒体智库，助力融合发展[EB/OL]. （2018-02-24）[2018-10-16]. http：//media. people. com. cn/n1/2018/0224/c192372-29832873. html.

[7]陈旭钦. 打造智库型财经媒体的IP[J]. 新闻战线，2018（2）：34-36.

[8]陈旭钦. 国研经济研究院东海分院揭牌 国家高端智库助力宁波发展[N]. 宁波晚报，2017-11-26.

[9]张帆. 引导社会智库发挥正能量[EB/OL]. （2017-06-12）[2018-10-16]. http：//www. china. com. cn/opinion/think/2017-06/12/content_41010776. html.

[10]庞远燕，叶新，庞玉凤. 国外智库型传媒集团启示录——以简氏信息集团为例[J]. 出版广角，2016（2）：26-28.