论反腐中的领导科学

2018-11-16李梦雅

科学与财富 2018年28期

关键词：反腐腐败问题

李梦雅

摘要：在明确腐败问题的现状以及反腐的重要性和必要性之后，通过青年官员贪腐的案例，分析腐败形成的主要原因，运用领导科学相关知识，探究反腐的对策建议。

关键词：腐败问题；反腐；领导用人原则

研究背景

党的十八大以来，党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患意识大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了瞩目的成就，而在反腐过程中所反映的领导和科学也值得探讨。

领导与反腐的关系

所谓领导，是指“领导者为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响力的一种行为或行为过程”。而领导科学，顾名思义，便是在领导过程中，为了更好地指引领导活动而产生的一种科学。领导工作包括五个必不可少的要素：“领导者、被领导者、作用对象、职权和领导行为”。因此，有了领导便有了权力。而人性本贪，一旦对权力的监督和约束出现问题，腐败也就伴随着领导权力的划分而来，反腐便也应运而生。故有领导便会有反腐。且借着党中央加大反腐打击力度的雷厉风行之势，浅论反腐中的领导科学。

实际上，反腐是政治永恒的话题，也更是一个全球性的难题。不论是欧美大陆英国“报销门”中涉及时任首相报销谋私的丑闻，还是亚洲地区日本政治资金成腐败重灾区的案件，再文明先进的国家社会，也少不了腐败的存在。那么为何中国的反腐如此备受瞩目呢？

中国腐败问题的现状

在世界著名非政府组织“透明国际”公布的全球清廉指数国家排名表中，新西兰和丹麦并列第一，前十名几乎被欧美国家包揽，而中国，则位于第79位。排除其他种种影响数据的因素，不得不承认，中国在反腐的道路上，与西方发达国家相比，仍有较大的差距。

反腐的必要性和重要性

更为特殊的是，作为中国共产党领导的社会主义国家，中国共产党的性质和宗旨决定了腐败难容。习近平总书记曾说：“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十三亿人民。”一语直击反腐败斗争的要害。腐败必然会导致一系列钱权交易、分配不均等社会问题，一方面，不仅使人民生活幸福感大打折扣；另一方面，更有可能动摇党的执政根基，使得艰苦奋斗的成就毁于一旦，影响中华民族的长远和根本利益。

案例描述

肖明辉，1980年10月出生于湖南衡阳。2002年考入清华大学土木系，研究生毕业后，他积极响应“到祖国最需要的地方去”的号召，进入海南省洋浦经济开发区土地局，担任建设工程管理主管。先后完成了众多政府投资工程项目管理工作，为洋浦保税港区的顺利建设做出了一定贡献。

在工作前两年里，肖明辉积极致力于改进当地建设工程管理模式，并于2007年荣获“洋浦经济开发区第一届十大杰出青年”荣誉称号，2008年又被授予“海南青年五四奖章”。

肖明辉凭借卓越表现，得到了儋州市政府的认可。因此，命其承担洋浦保税港区安置房建设及公共服务设施配套项目的重任。也正是这个总造价近8亿的安置房项目，使其走向腐败堕落的深渊。

他建议采用EPC工程模式进行建设，但面对在工程招标中的巨额贿赂诱惑，他伙同司机张某梁，从中标公司处收取好处费1611万余元。于2011年8月13日，因涉嫌受贿罪被刑事拘留，2012年10月12日，被判处无期徒刑。

理论分析

案例主体的特点

之所以选取此案例，所着重之点并不在于肖明辉的职权之大又或所贪污受贿的金额之多，而在于，他自身所具备的三个特质：年纪轻、能力强、职位低。

年纪轻：当提及官员落马之时，人们脑海中所浮现的形象往往是在官场浸淫多年，熟知各種官场潜规则之辈，而此主人公却是令人大跌眼镜。32岁，清华硕士。正可谓是挥斥方遒、指点江山，为祖国建设抛洒热血的青年佳华。可其不仅没有青年身上应有的正义之气与激情，刚进入政治生态圈便是腐败先行，给政府和国家造成了极大的损失。

能力强：且不论肖明辉的高学历，单就其先后完成众多政府投资工程项目的工作，以及被授予“海南青年五四奖章”来看，其能力之高、专业之强不言而喻。但也正是他的高学历和高能力，使其自以为聪明绝顶，无人能及，对法律法规缺乏应有的敬畏之心，利用自己的高智商头脑和先进手段达到贪腐目的。

职位低：由于年纪资历，肖明辉职位较低，仅是开发区建设局的一个副局长。但由于工程项目为其主管，具有一定的审批权和自由裁量权。便胆大包天，入职后便胆大包天，全然视法律法规于无物，侵吞巨额财产，最终东窗事发、锒铛入狱，不可不谓小官巨贪。

事实上，肖明辉的案件并不是个例，而具有很强的代表性，他反映了近些年官员贪腐中逐渐出现的一种趋势：“贪腐年轻化”。据相关数据显示：“2013年浙江省查处的贪污贿赂案件中，35岁以下者占291人，比上一年同期上涨了167%，其中25岁以下者27人。北京市西城区检察院的一份调研报告显示，2008年至2013年间，该院查办的33名涉贿案嫌疑人平均年龄45.8岁，其中个人涉案金额最高达2454万元，平均涉案金额为182.4万元。”而他们这些人所具有的突出特质，便正是以上三种：年纪轻，能力强，职位低。

毛泽东曾言：“青年是整个社会力量中的一部分最积极最有生气的力量，他们最肯学习，最少保守思想，在社会主义时代尤其是这样。”[1]而当干部系统中最应先进的青年群体都出现了如此严重贪腐之后，可见反腐之迫切。那就以肖明辉这样一个青年贪官为例，来探究领导科学如何在反腐中发挥作用。

腐败过程的三个问题探究

首先要探究的问题便是：这样的人是如何进入党的干部队伍的？

干部选拔任用的管理制度存在漏洞，是导致贪腐渐趋年轻化的重要原因。领导科学，有一条任用人才的重要原理：量才适用，高能为核。即要根据一个人的能力高低给予适当的职位，使得人尽其才，以能力高的人为组织的核心，保障组织的高效运转。在当今社会中，要想找到一个适合岗位且有能力的人才，实属不易。因此在不少地方，在选拔任用年轻干部之时，往往“一刀切”，只将学历、年龄等易于获得和考察的项目作为硬性标准，却将道德素质、个人品质等难以衡量和考察的重要元素彻底忽略。致使一些担任领导职务的年轻人本就存在先天上的反腐意识不足，后天培养中又缺乏一定的教导和约束，最终出现政治问题便也不足为怪。[2]

其次，干部在进入政府机构中之后为什么能够贪腐？

当一名干部刚一进入机关工作时，必经环节，就是组织和领导的授权。领导科学中有一条著名的二律背反定律。意为事物的发展会走向它的反面，相反相成。授权机制和监督机制必须对称，必须建立授权约束机制，以防止权力被滥用。本案例中，肖明辉仅作为省开发区的建设局副局长，却拥有对于保税港区公共服务项目的绝对管理权力，权力之大，一手遮天，也因此造成其之后的狂妄之行。[3]

其次，领导科学中强调相互分权的节制智慧，通过加强对权力的节制，从而保持权力之间的平衡状态，防止个人专断，在牵制和制约的权力格局中使权力循着合理合法的轨道行使，以美的公司为例，他们拥有着中国企业最成功的分权体系，业务划分为不同部门并将部门管理的权力分开，通过建立自上而下的分权体系，保障了公司的高效运转，企业的成功领导经验同样可迁移到政府身上，如果分权的体制出现问题，必然导致官员的权力过于集中，“绝对的权力导致绝对的腐败”。诺斯曾说：“制度在社会中起着根本性的作用。”而当分权体制不够健全之时，贪腐便难以遏制。[4]

第三个问题，为什么好官会变贪？

事实上，不是所有贪腐干部都是十恶不赦之人。以本案为例，肖明辉在开始贪污之前，也曾是进步的“爱国五四青年”，曾为国家和社会做过贡献。那他最后为何会沦落至此呢？除了其个人品质问题以外，更主要的是受整体政治环境影响。随着市场经济的高速发展，金钱和资本的地位日渐突出，拜金主义的思潮也渐渐涌起，黑格尔在分析中世纪教会的腐败时就曾指出：“这种腐败决不是偶然的，如一些人所说是单纯滥用权力的结果，因此只要遏制了某些人的私欲即可将其消除；相反，这不仅是一种源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐败，而且是一种不断地向一切空间弥漫的死症，它注定到处孳生出权力欲、种种野蛮和卑鄙的腐败情形、伪善和欺骗。”

而这就是一种腐败的扩散效应。如若贪腐之风浸淫社会，大部分人对贪腐的想法也就由原来的痛恨到最后慢慢的习惯于其中，按照贪腐原则行事。[5]也因此腐化了许多本该正直负责的官员，造就了如今这种贪腐成风的风气。因此，思想领导的严重缺位，使腐败从思想腐败开始。

对策建议

一、要坚持对人才任用的根本原則

坚持“德才兼备，以德为先”不动摇。选拔官员时不能只看年龄和学历，更要看品质和作风，要坚持对年轻干部深入考察、多方考察。年轻干部对党的历史和优良传统缺乏了解，理想信念的思想基础不牢，参与社会实践和生活经历不多，面对诱惑极易失去定力。只有通过观察其一贯表现；日常工作、平凡生活中的作为等客观地评价其道德素质，贯彻以德为先的任用原则。

二、发挥权力监督和制约机制的统一作用

领导科学强调系统思考。领导行为要具有系统性、综合性和全局性。面对当今的腐败问题，各种解决方案千篇一律地提出要健全权力的监督和制约机制，事实上，如今的监督早已建立了上级政府，监察部门等内部监督体制和人大监督，司法机关监督等外部监督体制，可谓在监督之事上，体制从未缺位，而真正缺位的是体制所发挥的作用。纵然监督多主体和多角度的，可各主体之间很难形成相互配合、共同发挥作用的系统局面。 [6]故而，与其大谈特谈健全体制，莫不如真正地去激发各个监督主体的活力，发挥各个监督主体的作用，将其置于系统之中，形成相互配合、环环相扣的监督体系，发挥联动作用，从而最大限度地将权力关在制度的笼子中。

三、要充分发挥领导五项权力之中的典范权

唐太宗曾深刻指出：“为主贪，必丧其国。”故而他以身作则，斥责官员的铺张浪费为“亡隋弊俗”，营造良好风气，终成就盛唐之势，这便是运用了典范权的道理。典范权是一种参照性权力，通过使下属对其产生尊敬和崇拜心理，从而增强领导的影响力。打铁还需自身硬，只有领导自身品质过关，才能为下属树立不贪不腐的模范形象，进而引导下属。以毛泽东同志为例，建国之初，发生了刘青山、张子善干部腐败的大案，因其二位对革命曾经的贡献，不少领导人为其说情。而毛泽东却说：“正因为他们二人的地位高、功劳大、影响大，所以才要下决心处决他们，只有处理他们，才有可能挽救20个，200个，犯有不同程度错误的干部。”[7]这便是逆用了典范权。增强领导典范权的综合效应，转化为一种影响力、向心力和凝聚力，从而加强下属干部的自我约束，遏制机关中的贪腐之风。

四、最根本的是要加强对干部群体的思想领导

“最牢固的统治建立在最柔软的地方。”领导科学主张进行文化管人。在企业中，要通过优秀的企业文化对员工进行指引，同样，在政府，党的干部更加应该受正确的世界观和价值观的引导。缺乏制约和监督条件下的权力极容易导致腐败。而权力腐败却是源于思想道德防线的崩溃，几乎所有的贪腐官员都是懈怠了思想改造，缺少法律观念和自我约束意识。十年树木百年树人，提高党性绝非一朝一夕之事，而要依靠长期的动员教育。对于反腐，其实可追根溯源，效仿旧法。毛泽东历来认为思想教育在先，以此培养反腐倡廉风气。这种教育，应从以下四方面开展：

一、为人民服务的思想教育。毛泽东强调：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[8]坚持了这一最高标准，为政清廉就有了基本保证。

二、艰苦奋斗的传统教育。“艰苦奋斗”是党的政治本色，也是各个领导人主打的思想主题。“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”的两个务必，在当代的领导思想中仍是熠熠生辉。必须以此优良传统教育全党，增强反腐能力。

三、批评和自我批评的作风教育。要在原则问题上进行积极的思想斗争，坚持真理，修正错误。“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。”[9]，同理，党内工作者的思想也应该经常打扫。只有加强自我反思才能使其提高对道德法律的敬畏感，反省自身所为，打造廉洁的公务员队伍。

四、历史经验的教育。教育全党“不学李自成”，学习历史经验，明白“水能载舟亦能覆舟”，通过学习历史和经验，认识到党员干部所担负的历史责任，从执政高度增强反腐自觉性。

总结

不论运用什么样的领导思想，什么样的领导手段，我们都不应该忘记，当代中国是社会主义的领导，而社会主义领导的本质，是为人民服务，为人民服务，就必须：“老虎苍蝇一起打。”

在反腐的道路上，我们依然任重道远，这不仅仅是党的领导责任，更是全社会所应共同效力的目标，只有对政权刮骨疗毒，提高其对腐化的免疫力，才能真正遏制腐败。惟愿桥都坚固，隧道都光明。

参考文献：

[1]薄一波.若干重大决策与事件的回顾[M].北京：中共中央党校出版社，1993.

[2]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛泽东.毛泽东著作选读（下册）[M].北京：人民出版社，1986.

[5]张彦、顾青青.小官大贪警示录[M].北京：人民出版社，2014.

[6]侯树栋.领导科学与科学领导[M].北京：中国经济出版社，2010.

[7]杨玉东.制度反腐中存在的问题及改进路径探析[J].领导科学，2013（2）.