第三师图木舒克市城镇化、新型工业化与农业现代化协调发展的对策思考

魏秋菊

城镇化是载体，新型工业化是支撑，农业现代化是基础，加快“三化”进程是图木舒克市实现经济结构和发展方式战略性大调整、大转变的有效途径，是实现社会稳定和长治久安目标的关键。

一、推动图木舒克市“三化”协调发展的重要意义

1.有利于图木舒克市经济社会整体协调可持续发展

“三化”的全面、协调、可持续发展，是图木舒克市实现全面建成小康社会目标的迫切要求，对图木舒克市事业的长足发展至关重要。全面协调的发展有利于使职工享受到现代化发展带来的物质文化生活，推动以教育、医疗、社保等为主要内容的公共服务发展，也能够推动金融、物流、商贸等服务业的发展。

2.有利于促进图木舒克市经济社会结构大调整

把城镇化发展作为载体，把新型工业化发展作为重要支撑，把农业现代化作为重要基础和保障，有利于图木舒克市产业结构的调整，促进图木舒克市经济增长方式由主要依靠传统农业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

3.有利于图木舒克市实现社会稳定和长治久安

“三化”发展有利于提高图木舒克市的综合实力和竞争力；有利于图木舒克市经济、社会的快速发展，保证屯垦戍边事业长久持续下去；有利于为图木舒克市造就一支数量充足、相对稳定、素质较高的屯垦戍边队伍，充分发挥稳定器、大熔爐和示范区的三大功能；发挥调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源的四大作用；更好地完成壮大兵团综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化兵团改革和建设高素质兵团队伍五大任务，确保图木舒克市的社会稳定和长治久安。

二、实现兵团“三化”协调发展的思路

1.城镇化带动新型工业化和农业现代化发展的对策思路

（1）以推进城镇化来整合生产资源。依托城镇化，进行区域力量的整合，借以整合生产资源：一是各团场之间要打破各自独立，分散分割，自成体系的状态。建立起以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，跨团合作，建立要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，增强各方面的流动性，最大限度地发挥组织优势，进而整合生产资源。二是突出发展城市，增强图木舒克市对周边经济的辐射和带动作用。三是建设富有图木舒克市特色的团场城镇。以聚集产业、吸纳人口为切入点，因地制宜、分类分层，努力形成图木舒克市和城镇协调发展的新局面。

（2）推动集中，实现团场向城镇转变。一是人口向城镇集中，加快图木舒克市的发展和团场建镇的步伐可以带动人口向城镇迁移和集中，尤其是正在进行的全面深化兵团改革和兵团向南发展事业，将会吸引更多人口到图木舒克市发展，为新型工业化和农业现代化提供社会基础。二是企业向城镇集中，通过生产要素向城镇集中，扩大农产品精深加工规模，培育壮大农业产业化龙头企业，增强市场竞争力。三是加快城镇社会事业的发展，切实加强城镇科技、教育、文化、卫生和社会保障等各项社会事业的发展。依托城镇解决住房、社会保障、上学等关系民生的系列问题，提高公共服务质量，实现各团场与图木舒克市的公共服务一体化和社会管理一体化。

（3）完善基础设施建设，提高城镇承载能力。一是多渠道筹措城镇基础设施建设资金，要积极争取国家投资和利用好援疆机遇争取东莞援疆资金支持。二是鼓励社会资金采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。三是通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。四是配套建设城镇和中心连队居住区道路、给水、排水、供电、供热、供气、通讯、有线电视、污水垃圾处理等各项基础设施，大力实施净化、绿化、美化、亮化和硬化五大工程，提高图木舒克市和各团场城镇的承载力，促进新型工业和现代农业的发展。

（4）强化服务业发展，完善城市功能。一是大力发展生活性服务业，要大力发展商贸流通业，大力推动商贸业创新，改造提升传统服务业，实现升级换代。适应消费结构升级的需要，加快发展新型流通业态，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高流通领域信息技术应用水平。做强、做大餐饮业，通过多渠道、多方式融资，培育发展龙头企业，引领餐饮行业快速发展。创新营销方式，加快用连锁经营和现代信息技术改造、提升传统餐饮业的步伐，加速推进餐饮行业的标准化、规范化和规模化建设。大力发展社区服务业。社区服务包含着十分丰富的内容，包括应急咨询、中介、社区养老、托幼、社区保洁、保安、车辆管理以及文化娱乐、卫生保健等服务，对于促进图木舒克市的就业增长和城市功能的完善，有着积极的作用。

二是重点发展生产性服务业，实施开放战略，提高金融、保险、商务、物流等与工业密切相关的生产性服务行业的发展水平。会计、审计、法律、管理咨询、广告设计、营销策划、技术研发等商务服务是现代经济中新兴的、知识含量很高的服务行业，对市场经济的健康发展和市场体系的完善以及整个城市服务体系的完善和城市化水平的提高是至关重要的，只有整个城市的服务体系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投资以及更多的产业落地生根，才能拉动城镇化、新型工业化和农业现代化的发展。

2.图木舒克市新型工业化带动城镇化和农业现代化的对策思路

（1）转变工业发展方式。一要加快工业园区建设，工业园区建设要与图木舒克市发展规划相协调，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。二要坚持企业和项目带动，在充分利用图木舒克市现有产业的基础上，调整产业结构，推动图木舒克市产业结构的优化升级。围绕图木舒克市的资源和市场，谋划一批产业延展性较强、带动力强的重大项目和战略项目，坚持大中小并重，大力扶持现有的好企业好项目，促其做大做强。三要注重环保优先，要坚持资源开发可持续和生态环境可持续，加强以节能降耗为重点的技术改造，组织实施一批节能项目。要加大资源保障工作力度，认真落实中央新疆工作协调小组会议精神，主动汇报衔接，积极争取政策。

（2）以城镇作为工业发展的平台。以城镇作为载体，进行要素的集聚与重组。建立产业特色鲜明的城镇，壮大第二产业，改变过去图木舒克市以第一产业为主导的经济结构，带动团场职工向城镇流动和集中，为第三产业的发展奠定基础。要充分发挥图木舒克市工业园区的作用，把分散的工业企业集中起来。要把工业化和城镇化结合起来发展，以服务产业为主导筹划、打造出一系列高标准的休闲广场、高层住宅、会展中心、学校、医院，打造特色园区、知名企业、名牌产品。优化资源配置，将各团资源、城镇消费和职工就业结合起来，发展城市和团场城镇协调的经济，使资金、人才大量流入城镇，推动生产性和生活性服务业的发展，进而推动城镇化的发展，而城镇化的发展反过来又可以推动工业园区的发展。

（3）培育产业集群是城镇化的最有效载体。依据产业链上的分工协作而形成的产业群，可起到劳动力与资本技术同时集聚作用，因为产业聚集会形成较大规模的专业市场，批发、零售商业、餐饮业、交通运输业等的创业与就业机会也会增多，带动人口的聚集。调整城镇产业结构，优先发展特色产业。特色是竞争力，关键在于找准产业特色定位，发挥比较优势，依托图木舒克市的优势资源，发展加工、物流、服务、旅游等产业，形成独具特色的城镇产业体系。提高城镇产业层次，重点依靠科技创新。良好的分工与协作，才会有利于集聚人口和发展第三产业，有效地带动城镇的可持续发展。

（4）以工业的发展推动农业现代化的发展。以龙头企业带动农业产业化进程。一方面大力优化投资环境，积极招商引资，引进大企业大集团；另一方面，做强做大原料基地，配套产业，延伸农业产业链，加强农业产业体系建设。支持工业企业以“订单农业”的方式，投入资金建设工业原料直接采购基地。在团场综合配套改革的背景下，鼓励职工以订单生产的方式提供产品。依靠现代工业装备条件，不断完善现代农业发展的基础设施和物质装备水平，增强农业抵御自然灾害的能力，降低农业生产经营成本和经营风险，从而改变农业弱势产业的地位。

3.图木舒克市农业现代化带动新型工业化和城镇化发展的对策思路

（1）转变农业发展方式，推动农业现代化进程。加强农业物质技术装备。继续加大机采棉推广的力度，以此为突破口，全面提高农业综合机械化水平。大力培育现代农业生产经营体系。发展适度规模经营和产业化经营，充分发挥“三大基地”的作用，進一步加强优势农产品基地建设，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。加强科研开发和科技推广力度。突加大对图木舒克市各基层团场农业生产技术咨询指导服务的力度，深入开展高产创建、科技攻关和示范活动，不断提高科技成果的贡献率和科技成果的转化率。

（2）构建农业产业体系，支持工业发展。大力扶持培育农产品加工营销龙头企业，促进工业的快速发展。通过农业规模化、集约化水平的提高，促使剩余劳动力不断从农业部门向非农业部门转移，为工业提供了充足的劳动力资源。大力发展果蔬、畜产品加工业，促进农产品精深加工，延伸农业产业链。

（3）农业现代化发展带动城镇化的发展。完善农产品市场体系，不断提升城镇服务水平，积极发展城郊农业和休闲农业，推动城镇经济全面发展。积极推进农产品市场体系建设，提高图木舒克市城镇的辐射能力。图木舒克市各团场城镇尤其是城郊团场可根据自身优势，发展“农家乐”农业文化游，建设一批休闲农业示范点、示范区。这既可以弘扬屯垦文化和民族文化，又提升了城镇的“软实力”，带动了住宿、餐饮等相关产业的发展，推动了城镇的发展。

（4）提高农业职工收入水平。收入决定了社会的购买力和市场工业产品的需求量。因此要想办法促进职工多元增收。消费能力的提高为城镇社会稳定、经济繁荣创造了机会，促进城镇良性成长。

参考文献：

[1]蔡慧敏. 新型城镇化引领新乡市“三化”协调发展[J].合作经济与科技，2012（6）.

[2]杨爱君.工业化、城镇化与农业现代化的互动发展研究[J].学术论坛，2012（6）.