浅谈邓小平旅游经济思想与玉山县旅游发展

洪德卫

邓小平是中国改革开放和现代化建设的总设计师，邓小平理论的创立者。在邓小平理论宝库和社会主义现代化总体设计中，旅游业占据着重要的位置。邓小平关于旅游工作的一系列讲话，深刻地阐述了在我国为什么要发展旅游业和怎么样发展旅游业两大核心问题，为我国旅游业的崛起和发展作出了巨大的贡献。学习邓小平的旅游经济思想，对于玉山县“建全省经济强县，创全国旅游名城”具有很强的现实指导意义。

一、邓小平旅游经济思想的主要内容

1.邓小平阐明了发展旅游业的重要意义

改革开放之前，我国旅游工作仅仅是外事接待活动的一部分，并没有把旅游业当作一项经济产业来看。1979年1月6日，邓小平同志在同国务院负责人谈话时指出，“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”“旅游业发展起来能够吸收一大批青年就业”[1]。1979年1月17日，邓小平同志同部分工商界负责人谈话时再次指出，“现在国家计划想掉个头……要先搞资金周转快的，如轻工业、手工业、补偿贸易、旅游业等，能多换取外汇，而且可以很快提高人民生活”“我们国家地方大，名胜古迹多。如果一年接待五百万人，每人花费一千美元，就是五十亿美元”。上述谈话，邓小平同志言简意赅地指出了发展旅游业可以为国家带来外汇收入，能够解决就业，能够提高人民生活，阐明了发展旅游业的重大意义。

2.鄧小平提出了旅游业发展的具体举措

在旅游业如何发展的问题上，邓小平同志也进行了认真的思考，他从经济发展规律和旅游业的行业特性出发，也发表了自己的真知灼见。1979年新年第二天，小平同志在接见美国一个访华代表团之前，同国家旅游总局负责人谈话时就指出：“旅游这个行业，要变成综合性的行业”[2]怎么样变成综合性行业，小平同志是从不同的方面给出了答案：在旅游设施方面，“要很好地创造条件，把交通、住宿、设备搞好”；在旅游服务方面，强调“第一是服务态度”，“导游要有章程”，“还可以搞一些正当的娱乐，像跳舞、打桥牌、打弹子球等”；在旅游购物方面，“要很好地发展竹木手工生产，搞好竹编生产，搞些好的竹编工艺品。祁红世界有名。绿茶一二两一包，包装搞得漂亮些，可以当纪念品，游客带回去送人”；在旅游推介上，“要加强对旅游景区景点的宣传介绍”。此外，小平同志还特别强调了旅游业的可持续发展，“要保护风景区”。可以说，小平同志不仅从吃住行游购娱六方面提出了旅游业的发展路径，并对旅游市场开发和景区开发提出了具体的要求。

二、玉山县旅游业的发展现状分析

玉山县地处江西东北部，交通区位优势明显，旅游资源丰富，旅游业发展起步也较早。特别是近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，围绕“建全省经济强县，创全国旅游名城”的战略目标，不断完善旅游配套基础设施建设，激活旅游要素，做大做强旅游产业，进一步推动了全县旅游业的发展。截止2017年底，玉山县已有宾馆酒店130余家，乡村农家乐2600余家，住宿接待床位近万个，全县有旅行社28家，其中三星级以上酒店3家，三星级以上旅行社5家，国家级导游近200人。2017年，全年累计接待人数1480.2万人次，旅游收入140.18亿元。在上饶市均排名第四，其中旅游接待人次仅次于婺源县、三清山和鄱阳县，旅游综合收入仅次于信州区、三清山和婺源。

虽然，近几年来玉山县旅游业有了长足发展，但与日益变化的市场形势和游客日益提高的消费需求相比，玉山县旅游业发展还存在不少制约因素和困难。

一是缺少旅游品牌。玉山县境内可游览景点众多，然而市场知名度并不高，全县已开发的六大景区没有一个是A级景区，是上饶市十二个县市区中唯一一个没有A级景区的县。由于市场知名度不高，缺乏旅游品牌吸引游客，使得玉山长期处于客源主要来源于前往三清山的过路客的尴尬境地。对于广大游客来说，他们只知有三清山，而不知三清山在玉山，更不晓玉山还有很多好去处。

二是地缘优势丧失。玉山县地处江西东大门，浙赣铁路复线、杭昌长高铁、京福高铁、320国道、沪昆高速分别过境，素以交通便利著称。在2013年之前，80%以上前往三清山的游客都会选择过境玉山。然而，随着德上高速公路的建成通车，及上饶高铁与三清山机场的建设，绝大多数游客选择落脚于上饶或浙江衢州，取道德上高速绕行玉山，使得玉山县承览三清山游客的地缘优势在瞬间丧失。

三是产业融合度低。在旅游六要素中，没有形成完整的旅游经济体。全县旅游业发展还停留在门票经济阶段，依靠住宿、餐饮等传统型消费项目带动，缺乏吸引游客参与型的高端旅游产品，以及融观光与休闲度假、商务会议、健康养生等为一体的综合型旅游项目。

四是发展投入不足。据县旅游部门统计，自2008年至2013年间，全县旅游发展专项资金累计投入仅520万元，而玉山县相邻的浙江省常山县、江山市从2008年开始，每年财政拨付的旅游资金就不低于3000万元。因此，玉山旅游在策划规划、景区开发、基础设施建设、宣传促销以及对县内旅游企业扶持等方面，只能处于小打小闹状态。

五是宣传促销不够。做好对外宣传是发展旅游产业的重要手段。但由于县财力有限，县域内有实力的旅游企业不多，全县在旅游宣传促销投入相应较少，更没有形成系统化、规模化、长效化的宣传促销体系。

三、以邓小平旅游经济思想为指导推进玉山县旅游业发展

1.用新思路谋划玉山旅游大发展

邓小平同志指出，发展旅游业要“要多想些办法，不要头脑僵化”。面对交通网络格局改变带给玉山旅游业发展的挑战，如果玉山的旅游再不加快发展的步伐，必将面临前所未有的危机。玉山县的当务之急是要改变过去坐等三清山游客上门的老观念，确立“与三清山共建旅游目的地”的新发展定位，打造玉山县旅游产品品牌，树立与三清山旅游错位发展、互补发展的旅游发展新方向，致力打造“三清观景、玉山游城，三清游山、玉山玩水，三清观光、玉山休闲”的山县联动旅游发展格局，使玉山成为三清山游客旅游线路上的重要一环。

2.以规划引领构建玉山旅游新格局

围绕“与三清山共建旅游目的地”的定位，当前玉山应针对游客市场中度假游、休闲游、自驾游等日益增多的特点，围绕休闲、度假、生态旅游产品开发方向，重点打造好“一城、两廊、两点和三区”，进一步优化玉山旅游空间布局，着力构建特色鲜明的发展新格局。“一城”，即把玉山县城作为一个景区来打造，把玉山县城建成三清山游客的重要承载区、集散区、休闲地和消费区。“两廊”，即以生态保护、景观产品建设为重点，打造怀玉至枫岭、玉山至紫湖两条旅游生态走廊，形成移步换景的三清山旅游公路沿线绿色长廊。“两点”，即把怀玉乡和紫湖镇两个旅游点建设成优美小镇，构建三清山和怀玉山景区多层次的旅游服务竞争体体系。“三区”，即县城冰溪河“一河两岸”城市文化休闲区、县城北部三清旅游服务区和玉山县城南高铁玉山南站高铁新区。

3.以特色挖掘打造玉山旅游新品牌

特色是旅游產业的魅力所在。因此，玉山县在推进旅游产业发展过程中，一定要写好特色文章。一方面要始终紧扣产业特色、文化特色、民俗特色，创建主题景点吸引广大游客，另一方面也要从多角度、多层面开发和融合旅游产品，从而塑造玉山旅游的新品牌。一是突出玉山县位于信江上游“源”头优势，做好水文章，重点建设金沙溪梦里水乡景区，让玉山玩水成为境内处游客的不二选择。二是挖掘玉山的文化底蕴，重修怀玉书院、清代考棚，改造冰溪古街和怀玉山清贫园旅游基础设施，开发出玉山县书院文化、寺庙文化、红色文化、考试文化等旅游景点，在推动玉山旅游产业发展的同时，带动文化产业发展。三是加强旅游与农业的融合，以体验农民生活、欣赏农业风光、了解农村风情为主题，推进乡村游和农业观光游，把玉山建设成名副其实的休闲地。四是开发一批新、奇、特、险的大型现代娱乐、健身、演艺等游客参与性和观赏性活动项目，拓宽产业运行模式，丰富游客旅游体验。

4.以品位提升建设玉山旅游新环境

旅游业是展示一个地方文明建设的重要窗口。因此，推进玉山县旅游业发展需要从软硬两个环境建设着手。近两年，玉山县紧紧结合旅游城市建设的目标要求，加快推进新型城镇化建设，在城市道路、绿化、亮化、美化、棚户区改造以及城区景点等方面进行的大投入大建设，先后完成了城市7条主干道绿化、美化、主体建筑亮化工程，建设了七里街旅游综合体、万柳洲公园、清代考棚修缮等旅游服务项目，城市品位得到了极大的提升。下一阶段，要重点实施旅游环境提升工程，从完善旅游景点基础设施、旅游交通服务体系，旅游公共服务体系、旅游安全保障体系、旅游管理体系等方面，做好旅游软硬环境提升。要以游客为中心，给游客创造安全舒心的消费环境。此外，还要充分运用信息网络技术，开展网络营销、网上预订、网上支付、在线旅游等业务，为游客提供全方位的旅游服务。

5.以促销开拓玉山旅游新市场

旅游业是典型的注意力经济。因此，玉山县旅游业要围绕旅游市场开拓做文章，建立起“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的宣传推介营销机制，创新营销方式，采用多方位，多渠道的宣传推广，提高玉山旅游的知名度、美誉度和市场竞争力。一是做好资料营销，通过编制玉山旅游画册、旅游光碟、景点导游图、旅游指南，征集旅游口号，创作旅游歌曲等，让玉山旅游在人们心中留下印象；二是利用平台营销，通过开设微信平台，设立电视专栏，发布户外广告，参加旅游交易会等，对玉山旅游进行推介；三是发展旅游购物营销，针对玉山县的砚台、活性炭、黑猪、油茶、茶叶、葛粉等地方特色产品，引导和扶持玉山企业深度开发旅游纪念品，扩大玉山知名度。四是结合活动推销。利用玉山县连续举办“世界台球斯诺克公开赛”“中式台球世界锦标赛”等世界级体育活动的契机，积极向世界推销玉山县山水人文景观，拓展海外游客市场。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1975—1997）（上）[M].北京：中央文献研究室，2004：465-466.

[2]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1975—1997）（上）[M].北京：中央文献研究室，2004：462.