日本教师轮岗制对浙江省城乡教育均衡化的启示

刘培雅 卢宏迪 孙立春

摘 要： 日本的教师轮岗制，在实现教育公平、缩小城乡教育差距上发挥了积极作用，对日本教育的均衡发展具有重要意义。近年来，浙江省的城乡经济差距渐渐缩小，但教育方面仍存在一定的差距。本文借鉴日本教师轮岗制的经验，结合浙江省的教育现状总结出一些改进建议。

关键词： 日本 教师轮岗制 浙江 城乡教育均衡化

一、浙江省城乡教育现状

城乡教育差距是我国的客观现实，相对城市而言，农村的教育水平不高。消除城乡教育的不平等是实现城乡教育均衡化的一个重要环节。目前，浙江省城乡教育中存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

1.资源分配不均。城乡的经济、政治等各方面的发展情况不相同，对于教育的支持力度不同，因此形成城乡学校之间的差距。城乡学校无论在数量上还是质量上都有明显的差距。就教师而言，部分教师会选择去环境较好、工资较高的城市学校工作，导致乡村学校缺教师。不单单是教师，资源分配不均也会引起一些问题，从而使得城乡教育的差距渐渐拉大。

2.部分乡村教师有职业倦怠感，学生教学质量不佳。长时间的工作一定会产生疲倦感，教师这一职业更是如此。教师的职业倦怠感会对教学质量产生一定的影响，会影响学校质量。城市教师的选择性较大，因为学校的多样化使得教师的选择多样化。乡村教师薪酬低，生活压力和精神压力大，倦怠感不断增强，而学生会受到教师情绪的影响，从而产生不良后果。

3.乡村学校管理层的固化。学校的管理层是影响教学质量的一个重要因素。一所学校的管理层长期固定，虽然有一定优势，但这样一成不变的管理措施会使师生因循守旧、不思进取。因此，在教师流动的同时，管理人员的更替存在一定的必要性。浙江省乡村学校的管理层更替程度不大。

4.校与校之间的生源不平衡。家长一心想要把孩子送入好的学校，学生为了进入好的学校而努力。正是因为校与校本身存在一定的差距，所以造成其生源不同，从而使得差距越来越大。部分教师更愿意进入生源较好的学校，因为在那样的学校里能够得到更好的发展。好学校、好教师、好学生三者形成良性循环，使得校与校、城乡之间的差距越来越大。

二、日本教师轮岗制的经验

二战以后，为了消除城乡差距，日本开始实施全面的教师轮岗制度。相对而言，日本各地的贫富差距、收入等差距较小，这是实施教师轮岗制度的一个有利因素。日本的做法如下：

1.实现校与校的公平，避免校与校的差异。轮岗制度主要在公立学校中实行，不仅包括小学，而且包括初中、高中和各类职业学校。不同学校之间肯定有着一定的差距，而这差距的原因多种多样，师资力量便是其中重要的一个因素。采用教师轮岗制度，缩小城乡学校的师资差距，不仅有利于那些偏远地区、落后地区的学校招收学生，还有利于实现校与校的公平。

2.全员参与。不仅仅是教师，就连管理层也要轮岗。例如中小学校长可以自由申请流动，也可以由教育部门任命调换，这样从上到下的全员参与更能缩小城乡学校之间的差距。平均而言，教师大概每6年流动一次，而校长的流动较为频繁，每三五年就更换一个。这样的流动方式有利于管理层与教师之间的交流，更有利于提高教学质量。

3.双向流动。轮岗的形式主要有两种：一种是在同一行政区域的不同学校之间流动，另一种则是跨行政区域的流动，而且城乡学校之间的师资是双向流动的。而除了地区的可选择性外，学校的种类可以选择，例如普通中学的教师向职业中学流动。

4.有一定的保障制度。本着自愿轮岗的原则，如何调动教职工的主动性与积极性，是一项重要的前提。日本多方面保证教职工的合法权益，使他们愿意并主动提出轮岗，从而使教师轮岗制呈现出活力与生机。制度保障方面，日本建立了完善的法律体系。例如日本国会颁布了《教育公务员特例法》、《义务教育费国库负担法》、《公立义务教育诸学校教师薪酬的特别措施法》、《学校教师地域津贴细则》等指导性、鼓励性法律。這不但保证了教师的崇高的社会地位，还给教师提供了良好的教育环境。经济保障方面，为了鼓励教师去贫困、落后、严寒地区任教，日本政府特别制定了教师工资及津贴的发放原则。日本教师的津贴种类繁多，保障性高，总的来说主要有三类，即基本津贴、普通津贴和特殊津贴。其中特殊津贴只对特定地区（一般是贫困、落后、严寒的地区）的教师发放，是一种奖励性津贴。

教师轮岗制度自实施以来，就逐步形成从上到下较为完整的制度体系。在轮岗过程中，日本各级政府不断发挥着积极作用，保证教师流动的方向性与正确性，确保教师流动的持续进行。只有解决教师的后顾之忧，才能使教师轮岗制度的效益最大化。

5.以人为本。日本的教师轮岗以教师的意愿为主，不强加给教师任何压力，不迫使其流动到自己不愿意去的地区。对于一些因特殊情况而不能流动者，教育管理部门采取相应的措施。例如，东京都规定：处于妊娠期、哺乳期、病假期的教师和新婚者，任教时间3年（含）以下及57岁（含）以上者等不必轮岗。有这样的保障体系在，教师可以不必担心无缘无故便被迫流动，或遇到特殊情况时，也不必为此而忧虑。

三、对浙江省城乡教育均衡化的启示

日本教师轮岗的实践证明，这样的轮岗制度有利于实现城乡教育的均衡发展，同时有利于提高教学质量。针对浙江省城乡教育现状中存在的问题，可以借鉴日本教师轮岗制度的有效经验，并因地制宜地加以实践。

1.在法律上采取一定的保障。法律具有一定的规范性和强制性。如果没有以法律为基础的保障，单从经济支持等方面，很难让教师自愿参与这样的轮岗。中国大多数教师政策属于鼓励性的政策，去偏远地区的支教现象不够普遍。因此，从上到下制定有关的法律体系是十分必要的。应该规定轮岗的时间、流动方向、形式、轮岗教师的条件等，规定向条件较差地区流动的有利举措等。让参与轮岗的教师依法流动，这既保证教师自身的权益，又能确保轮岗的可行性及规范性。只有出台相关的法律法规，才能使这样的轮岗制度普遍实行。

2.在经济上给予一定补贴。法律保障了轮岗教师的权益，相对来讲，部分教師还是注重薪资待遇及生活环境的。浙江省的城乡差距还是存在的，这使得一些城市教师不愿意去乡村地区。在此条件下要让教师自愿轮岗，只有增加他们的收入。因此在有关法律的基础上，应该适当增加他们的补贴，给予他们较好的住宿条件。

3.加大对教育事业的投入力度，合理配置资源。近年来，浙江省的教育事业不断发展，但仍有着进步空间。在适当的时候，政府应该发挥其必要的作用，采取一些手段支持教育事业的发展。而对那些偏远地区而言，师资可以通过教师轮岗加强，但当地的基础设施仍需要一定力度的扶持。只有加强对于落后地区、农村地区学校的投入，振兴那些地方的教育，才能实现教育公平。

4.加强对教师的管理和评价。教师作为流动的主体，对他们的管理应该规范化、制度化，这样才能更好地调动他们的积极性。在教师轮岗过程中，可以采取学生对教师、教师对学校评价等手段。这不仅有利于各方的进步，而且有利于观察教师轮岗的效果。在实施过程中发现问题要及时进行整改，以便达到最佳的效果。

5.尊重教师意愿。教师作为轮岗的主体，若不尊重他们自身的意愿而强行让其轮岗，可能会造成教师辞职、轮岗积极性下降等现象。这样发展下去，可能会导致社会秩序的紊乱。在轮岗过程中应遵循“以人为本”的原则，不采用强迫等手段，尊重教师的意愿，这是为了更好地提高教学质量。只有当教师自愿去乡村学校轮岗，热情地投入教学，才能够更好地调节课堂气氛，达到相对较好的教学效果。而面对教师的特殊情况时，应采取特殊的应对方法，不能一味地强求。因此，对于教师轮岗，除了制度上、经济上的保障外，也要适当关心教师的心理状况和精神层面。

6.建立健全的人际沟通制度。学校作为一个集体，必要的交流与交往是必不可少的。好的人际沟通制度有利于建立好的人际关系，有利于集体的和谐与团结。在教师轮岗过程中，随着管理人员与教师的不断更换，整个过程中的摩擦必不可少，人际沟通制度将在其中起到重要的作用。

（1）管理者与教师。管理者与教师相当于上下级的关系，随着两者的不断流动，关于教师的管理、学校的规章制度及日常的工作，都分别要听取对方的建议。为了使学校这个集体更好地发展，这两者的沟通是非常必要的。有效的沟通不仅能加强学校的管理，还能提高教师的工作热情，鼓励他们的创新能力，提高教师的思想觉悟。

（2）教师与学生。作为教学的两个主体，在任何一个学校中，两者的良好关系都有利于教学质量的提高。而在教师轮岗过程中，不可避免的便是两者之间的相互不适应。一般而言，适应了几年的教师突然换成另一个教师，对于学生来说需要一个适应的过程，对于老师来说也同样是这样。一旦教师轮岗制实施，那么这样的情况可能会数不胜数。在此过程中，作为主体的双方便需要加强沟通，互相适应对方的为人处世方式。

7.循序渐进地建立符合浙江省实际情况的教师轮岗制。每个地区的特色都不一样，因此要因地制宜地建立符合浙江省实际情况的教师轮岗制度。我国的改革大多遵循“循序渐进”这一原则，急于求成反倒会产生不良后果。日本的教师轮岗制是长时间一步步完善起来的，所以要在浙江省内全面实施这一制度，必定需要长时间的准备、磨合与不断的整改，这是一项艰巨的事业。

教育公平程度的提高将导致人力资本积累水平的提高，会促进全要素生产率的提高，促进经济增长。因此，在全面建设小康社会的过程中，教育公平必不可少。针对浙江省的城乡教育差距，在吸收、借鉴日本经验的基础上因地制宜，制定符合浙江省实际情况的教师轮岗制，必将实现浙江城乡教育的均衡化。

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