多警种切入：搭建网约车联动执法机制

庄嘉

快的打车、“滴滴”出行、Uber优步、美团打车、易道、神州专车、首约汽车、曹操专车CAOCAO、AA租车……这一个又一个耳熟能详的品牌，已经昭示着网约车时代的到来。然而，在野蛮生长的背后，危机也应运而生：继5·5郑州空姐“滴滴”顺风车遇害案、8·24乐清女孩“滴滴”顺风车遇害案后，9·4四川中路汉口路口发生网约车撞击警车事件再次灼人眼球！然而，这仅仅是冰山一角。

从执法主体来看，交通委的执法部门、公安的交警部门对网约车的交通违法行为具有处罚权，公安的治安警种对非法营运的黑网约车具有处罚权，公安的刑侦部门对借助网约车实施犯罪的行为具有侦查权……显然，公安对借助网约车实施违法犯罪的即时介入具有十分重要的作用。

因此，笔者建议从警种切入，第一时间打通网约车公司与公安机关的联动路径，合围形成打击网约车犯罪的高压态势。

借鉴“交警”的失格系统

据“第4焦点上海交警微”官方发布，上海市公安局交警总队自2017年9月至今年8月，对注销、吊销等严重“失格”状态下违法行车的驾驶人开展了11次“深目”集中查缉专项行动，利用研发“失格驾驶人违法行车分析系统”，查货87名隐形“失格司机”，实现对重点违法人员的精准打击。其中，“大数据”“智能识别”“以图搜图”等技术均契合当前网约车的监管路径。全国人大代表、吉利董事长李书福亦认为，“运用大数据加强规范网约车势在必行”。据此，建议效仿“失格驾驶人违法行车分析系统”，建立“网约车驾驶人违法行车分析系统”，对接全国人口征信系统和网约车平台系统，将严重违规的网约车司机剔除出平台，并对定位模拟、多车注册、无证注册等外挂行为实施一票否决制。

可喜的是，自9月7日起，上海市交通委员会执法总队、上海市公安局交警总队、上海市公安局网安总队已联合进驻“滴滴”（上海）公司开展安全专项检查和调研，研究对接数据事宜，意欲为一线执勤执法直接提供准确线索，便于基层执法。

非法营运的“治安”打击

在我国，对个人出租车的准入门槛不高，网约车更是如此。以“滴滴顺风车”为例。目前，“三证验证+人像识别”是主要的甄别方式。按规定，身份证、驾驶证、车辆行驶证均是必备的。但如同浙江大学光华法学院副教授、互联网法律研究中心主任高艳东所言，“‘滴滴公司并未真正建立有效的人车相符的信息筛查机制。不法分子线下临时伪造车牌进行作案并不鲜见”。

无证、伪证的网约车进行搭乘运营显然属于非法营运范畴。公安机关中的治安部门应当肩负起打击非法营运的职责，在惩处不法分子的同时，与网约车平台进行及时对接，将被处罚的司机永久排除在网约车平台之外。从今年4月3日起，上海市公安局治安总队等多个职能部门已陆续在全市多个执法点展开非法客运专项整治行动现场执法，监管部门对网约车平台开具顶格罚款，同时下发限期整改通知书。

联动报警的“网侦”机制

据悉，北京、山东、南京、天津等地目前正在先行先试“视频报警APP”功能。比如，南京市公安局玄武分局推出的“滴滴报警”。一般来说，将110报警系统嵌入当地警方的微信公众号或者APP中，方便民众即时视频报警。虽然这或许存在扩大《110接处警工作规则》规定的受理报警范围，但仍然不失为一种有益的探索。試想，如果郑州空姐、乐清女孩当时能够运用视频报警，或许命案不会发生，抑或警方能够更早地介入案件。据此，建立网约车平台与公安机关的第一时间联系显得尤为重要。这方面，公安机关的刑侦部门和网安部门可以进行数据对接，联合相关职能部门，与网约车平台共同建立紧急事件处理机制，研发即时视频报警系统。

当然，网约车的监管并非公安一家之责。只有在平台自身严管的加持下，监管部门的即时作为才能真正推动网约车空间回归法制净土！