建立铁路财务会计控制长效机制的构想分析

董秀云

【摘要】本文首先对我国建立铁路财务会计控制的不足进行了分析，包括管理制度的影响、预算不够重视以及缺乏监管力度等。其次对构建长效的制度措施进行了阐述，意在旨帮助企业在市场中能够长足发展。

【关键词】铁路财务 会计控制 长效机制

我国社会经济的飞速发展以及改革的不断深入，作为我国铁路财会控制也要不断的改变传统的管理手段和方法，尽可能的扩大管理区域。为了能够在竞争激烈得市场中占有一席之地，企业必须要创建一个良好的财务制度，使得企业的财会部门资金合理运作，从而提升企业的竞争力。

一、目前我国铁路财务会计控制现状

（一）管理制度的影响

在铁路企业直管站段管理制度实施之前，我国铁路企业的管理特点多为管理链条长、分层较多等特点。正是在这种双层法人的管理下，不论是股权资本的管理还是行政的管理工作，都很难形成一种强有力的控制局面，很难合理且科学的把握好管理的尺度，正是基于这样的原因使得管理和控制力度较弱。

（二）未重视预算的管理，预算管理系统较慢

在上世纪二十年代由美国企业提出了整体预算管理制度，随后被部分欧洲国家广泛使用。目前我国大部分企业也逐渐开始实行整体预算管理制度，并获得了较令人满意的效果。但是从目前的情况上看，若是广泛运用整体预算管理制度并不能够使铁路总局或铁路局的不同部门之间得到发展。无论是在操作考核方面、功能的认知方面还是在对执行力的认知方面，都还存在不小的缺陷。绝大部分员工都把整体预算和计划管理之间画上了等号，认为该种方法仅能够控制成本，缺少考核制度和功能，正是基于这样的原因，对整体预算控制以及财会工作造成了不小的影响。

（三）监管力度的缺乏

针对于铁路企业而言，财会控制具有综合性高，时间较长同时难度较大等特点，与监控对象相比较，铁路企业财会监管缺少有效的力度。从目前的情况上看我国铁路局的监管工作包含稽查运输收入；企业内部的审计工作；监管国有资产以及控制财会信息；检查平时的纪律以及实施临时专项检查等。外部监管工作则又包括：通过会计事务所对公司的资料以及报表进行审计；检查审计部门的落实情况；相关部门对其他项目的监管和审计等。虽然检查和监管的次数非常之多，但仍然存在很多问题。由此可以看出不同部门之间缺少必要的勾通，并没有将功能充分发挥。监管的力度和方式较轻，严重缺少动态的监管。

二、建立铁路财务会计控制长效机制的方法

铁路企业需要重视对财务的控制，并坚持长期关注会计控制长效机制。经过总结归纳得出了铁路财会控制的整体任务：第一，在摇篮中消灭隐患，赶在风险之前进行防范，在源头上规范经营，增加资金收入。整体的原则是：在理财制度基础上，全面发挥理财的功能，着重控制资金，提高整体预算管理的力度，创建全面的铁路财会控制长效机制。

（一）完善管理结构，增强控制水平

铁路财会工作需要与铁路企业的管理、改革、发展等要求适应，提高财会团队的控制水平。在推行铁路的直管站段时要有一定的管理標准为基础，既保证增强铁路企业财务工作的控制力度，又要关注站段，做好管控等工作。铁路企业中的工作人员还要主动承担责任，完成经营者的委托任务和代理管控的职能。当前通过派出专业的财务和监管人员到企业中去，能使铁路企业的管理水平提升。与此同时企业还要把出资人的责任落实到实处，全面管控经营人员，把处于弱势的资本股权内容转化为强力的财会控制。

（二）促进整体预算管理，进行全面控制

整体预算工作的基础是资金管理，任务导向是企业的战略目标，围绕这两个点可以开展管控、考核、奖惩等管理活动。整体预算有四个特点：一是全体参与；二是全体覆盖；三是全程跟踪；四是整体管控。集体预算管理的内容分别是：金额预算、资产预算、财务预算、运营预算等。实现控制功能主要可以从以下几个方面进行：第一，处理和纠正各部分、层级的预算认知；第二，完善和改进整体预算的管控系统，在预算方面，要进行决策、管理、编制、执行、反馈等体系的创建；第三，要完善好整体预算管理制度及其系统，把“全面推进，平衡动态”作为整体预算标准，并落实到实处；第四，把握和完善好控制、奖惩的制度，在进行整体预算推进的过程中，要制定和完善好审批、上报、授权等标准，维护好法律性和严肃性，充分发挥出预算的约束性；第五，对整体预算的信息体系做一定调整，在内容、方法和形式上要做到统一，构造科学的整体预算管理控制平台和网络渠道。

（三）完善资金管理系统，控制资产

首先要加强银行账务的监管力度，做到管理和支付集中，精简账户，降低层次数目，不断对企业的银行账目进行清理。其次要对各类资产实行集中管理，增强对企业物资的流动监管，严格限定企业的融资和担保、拆借等。最后把企业各层资产的收支、审批权责等都进行明确的限定，落实好资产签署和责任追究的标准。

（四）完善财会监管，提高监管水平

第一，创建集专业性、独立性、权威性为一体的大覆盖面财会监控及管理机构，把财会工作进行统一协调规划和组织落实。确保监管工作的科学性和合理性，减少交叉项目，减轻基层工作人员负担；第二，利用中介来开展审计，增强财会报表、财政纪律等的审查监管力度；第三，改进和完善国有资本的监管标准，增强监控内容的分析和应用，提供基础信息支持；第四，完善绩效评价机制，做到奖惩分明；第五，同有关部门一起研究讨论出纪律标准和惩处规定，统一处罚方式；第六，加强财会监管的信息能力，提高监管工作效率，能够对铁路企业资金流动进行全方位控制。

三、结束语

综上所述，铁路企业想要保证良好发展，必须在财会控制方面有良好的保障，这对铁路企业运营起着关键作用。只有解决好了铁路企业财会管理中的问题，采用多元化控制办法，优化从业人员，创建长效铁路财会控制机制，才能实现铁路企业与时代相适应的发展，在竞争中立于不败之地。

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