蒙内铁路：合作新样本

文/本刊记者 王亚亚

作为“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期收获，蒙内铁路既承载了中国路桥海外业务转型升级的奋力一搏，也演绎了新时期下中非投资合作的新篇章。

2018年7月，一年一度的野生动物大迁徙在肯尼亚上演。作为中国企业参与非洲建设发展的样本工程，蒙内铁路已经顺利营运了一年零两个月。

“蒙内铁路作为中国路桥海外众多项目之一，其最大的特色就是它是中国铁路标准完整输出的首单项目，从设计到建设再到运营，完全按照中国标准实施。”中国路桥工程有限责任公司（下称“中国路桥”）董事兼总会计师董付堂在接受本刊专访说道，“蒙内铁路采用了‘设计-建设-运营’一体化的开发模式。选择这一模式既是中企参与海外国际工程承包竞争发展的需要，也是中国路桥从传统建筑工程承包向上下游产业链条延伸、拓展的实践。”

对于肯尼亚而言，蒙内铁路建成通车，大大便捷了内罗毕与蒙巴萨之间的人员往来，货物运输时间也由原来10多个小时缩短至4个多小时。蒙内铁路是肯尼亚独立以来的首条新铁路，也是东非铁路网的重要组成部分，对促进肯尼亚和其他国家经济社会发展、推进东非地区互联互通、加快非洲工业化进程均具有重要意义。

防控风险 打造金字招牌

2018年6月，全国政协主席汪洋在访问肯尼亚期间，乘坐了蒙内铁路运营的客车。他指出，蒙内铁路是中国路桥的一块金字招牌，希望中国路桥能将这块金字招牌越擦越亮。

蒙内铁路东起肯尼亚东部港口蒙巴萨，西至首都内罗毕，全长480公里，建设高峰时曾有3万人同时劳作。面对这样一个庞大工程，如何有条不紊、按时保质完成工程建设任务？董付堂说，因为蒙内铁路是“一带一路”倡议和中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大合作计划”的重要早期收获，其重要性不言而喻。中国路桥充分发挥过去三十年国际工程承包的专长，将其在工程管理、质量控制、安全生产、资源配置、环境保护、人才培养和企业社会责任等方面积累的丰富经验，积极应用在蒙内铁路项目上。公司积极克服建设中的风险与挑战，不仅实现了中国铁路技术标准的全套落地，而且还促进了中国铁路装备“走出去”和铁路建设人才的本土化培养。

国际承包工程在建设过程中经常会遇到的风险主要包括六个方面：工程安全质量风险、人事劳资风险、税务管理风险、法律纠纷风险、合规经营风险以及公共安全风险。针对这些风险和挑战，蒙内铁路项目定期开展风险识别工作，对重点业务风险进行全面评估。项目组还建立了全面风险管控体系，划分责任部门，判定风险级别，并对重大风险进行认真分解，切实加强对主要风险的预防和管控，从而有效防范和规避了重大风险事件的发生。

在工程安全管理方面，蒙内铁路项目坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，设立专职安全总监，建立、健全安全管理体系，完善各级安全责任制，落实岗位职责。在工程质量管理上，蒙内铁路项目秉承“精心建设、严格考核、技术支撑、过程控制”的质量管理理念，以“机械化、工厂化、专业化、信息化、属地化”等手段为支撑，建立了各项目经理部自检自律、分指挥部与总经理部监督考核的质量控制体系，推出了“样本引路、示范先行”的做法，统一全线工艺标准，在标段和工区试验室的基础上，成立了中心试验室，对工程原材料、施工过程、工程成品的检验，实施全程控制。

面对人事劳资风险，蒙内铁路项目根据肯尼亚相关法律，依法合规招工、用工，及时准确发放员工薪酬。项目总经理部和肯尼亚当地工会组织签订了工会协议，确保项目与当地雇员都遵守相关的法律法规。与此同时，项目还加强了人力资源属地化工作，实施员工属地化。这既有利于降低项目人工成本，也可以促进当地就业，不仅树立了企业形象，还促进了市场开发。

董付堂

面对税务管理风险，为规避财务人员因不熟悉肯尼亚法律法规可能造成的潜在税务风险，蒙内铁路项目聘请当地会计师事务所对项目财务人员进行专业指导和培训；与此同时，加强与税务机关的沟通，充分利用中介机构的专业化服务优势，防范和降低税务风险。

海外项目因地域差异明显。尤其是基建施工类项目，其性质决定了投诉纠纷类型较多，且大多数情况下为群体性投诉。面对法律纠纷风险，中国路桥整体上把控项目施工对沿线当地社区的影响，秉承着“防大于治”的理念，从根本上去减少、降低、甚至杜绝投诉纠纷的发生。在项目施工期间，中国路桥统筹管理沿线的投诉纠纷，指导、协调各合作单位积极主动地应对投诉，通过有效、合法、合规手段迅速处理投诉，把其负面影响降到最低。

在合规经营方面，公司设立了东非区域合规官、国别合规官和项目合规专员，蒙内铁路项目还成立了合规工作领导小组，严格执行各层面的合规管理制度，跟踪国内及国外法律法规及其他要求的变动和发展，制订、修订项目合规制度与流程；同时，不定期地开展合规培训，不断提高项目合规经营管理水平，强化合规理念和意识。

在公共安全方面，蒙内铁路建立了“三级四层”安防管理模式，建立、健全了公共安全管理制度和应急预案，并与驻肯使馆、肯尼亚警察部门、肯尼亚华人联会等多个渠道建立了信息沟通机制和情报共享机制，加大了安保力量的配备。据董付堂介绍，蒙内铁路项目在高峰期共配备中方安保专家49人、肯尼亚国家警察1161人、当地保安1736人，专业安保力量总数共计2946人。

稳管资金 做好后端支援

蒙内铁路EPC合同由线上（铁轨之上）和线下（铁轨之下）两部分组成：线下部分合同额26.57亿美元，线上部分合同额11.47亿美元，总合同额为38.04亿美元。一部分资金来源为当地政府提供的3.8亿美元的配套资金；另外一部分是中国进出口银行向肯尼亚政府提供的贷款。项目业主工程款中，中国进出口银行贷款部分收到的资金，全部划入公司指定的中国境内的外汇账户；肯尼亚配套资金，由业主直接支付到公司在肯尼亚当地的银行账户。

为保证项目施工前的准备工作能够顺利开展，中国路桥在项目开工之初，分两次向中国交建香港结算中心申请短期流动资金贷款，以保证施工所需设备能提前采购进场；然后，在项目达到肯尼亚政府及进出口银行的放款条件后，及时提交相关资料获得工程款，并偿还前期贷款。在项目实施过程中，业主按支付节点支付工程款，基本满足了实施期的资金需求，并不存在实施期的资金融通需求。

在汇率风险防范方面，鉴于蒙内铁路项目EPC合同由线上和线下两部分组成，且线上合同以美元计价，线下合同以肯先令计价，公司在合同谈判时锁定了美元兑肯先令的汇率，即1美元兑83.1344肯先令。为了尽量减少肯先令在项目总经理部的资金存量，降低肯先令兑美元汇率波动带来的汇率风险，公司总部按照“用多少换多少”的原则，对每笔美元兑换肯先令业务均进行严格审批，以控制当地币总量，降低当地币汇兑损失风险。

在应收账款管理方面，鉴于蒙内铁路项目的资金来源有肯尼亚配套资金和中国进出口银行贷款资金两部分，及时按工程进度节点收取应收账款成为项目的一个重点、难点工作。为做好这项工作，中国路桥一方面成立了蒙内铁路项目收款工作组，建立起应收账款收款工作机制和工程流程，做好年度资金收款预算的动态跟踪管理；另一方面，则积极加强与监理、业主、肯尼亚政府相关部门及中国进出口银行的沟通协调，在公司总部、肯尼亚办事处和项目总经理部三个层面，建立了项目收款工作周简报制度，确保了按合同规定的节点和业主确认的结算账单，及时收到工程款。

“为了保证蒙内铁路项目的资金管理工作能有效运作，中国路桥严格执行资金计划管理、收支两条线，严控账户风险，以确保资金安全”董付堂说。蒙内铁路项目严格按照公司资金集中计划管理的要求，办事处严格控制资金存量，提高资金使用效率。项目按月汇总审核各标段的资金计划后上报办事处，由办事处汇总后上报公司，经公司总部审核批复后下达执行。严格的资金计划管理，有利于将项目日常生产活动控制在预算内，减少经营风险和财务费用。

收支两条线管理的具体做法是，项目的外汇收入全部划入公司总部指定的外汇账户，所在国当地币种收入划入办事处指定的银行账户；所有支出，则由公司总部按资金计划，经办事处划拨至蒙内铁路项目。通过收支两条线的管理，中国路桥将分散的资金集中起来，一方面有效避免了公司总部和办事处在资金筹措、资金运营、财务费用控制和财务决策上的低效率；另一方面，则加速了资金周转，提高了资金的使用效率和资金收益。

在把控银行账户风险方面，中国路桥选择了信誉好、实力雄厚、服务质量上乘的银行开立银行结算账户。一方面，公司随时了解开户银行的资信情况，以防范银行风险；另一方面，公司对于银行账户的开立、使用、变更和撤销，严格按照公司制度执行。

由于蒙内铁路项目存在线长、点多且分散的特点，有的施工地点在偏僻地区，再加上施工地点治安很不稳定、当地人法律意识淡薄，经常会出现抢劫打砸等危险情况。为确保资金安全，蒙内铁路力推网银系统，全部银行账户开通网上银行服务功能，大幅度减少了现金支付业务。如果出纳人员取现，尽量采取银行送钞服务；对不具备送钞服务条件的网点，则会配备持枪警察陪同出纳去银行取现，从方方面面提高公司的资金支付安全。

初涉运营 延伸产业链条

2017年5月30日，中国路桥与肯尼亚铁路局在蒙巴萨就即将开通的蒙内铁路签署了运营及维护合同。根据合同，中国路桥将为蒙内铁路提供运营及维护服务，服务内容包括机车车辆调度安排、铁路及机车的维护保养等工作，同时为肯方提供技术转移、人员培训等服务，合同有效期为十年。合同执行采用“5＋5”模式，即肯方将在第五年对中国路桥的服务进行绩效评估。

为把蒙内铁路运营打造成国际品牌，中国路桥积极整合集团优势资源，与全球知名承包商澳大利亚约翰·霍兰德（JHL）公司开展合作。“铁路运营作为一种服务，安全管理、成本管理、服务质量几个方面都是对运营维护公司水平的考验。”董付堂分析道，“JHL公司也是中国交建的子公司。为把蒙内铁路运营打造成国际化品牌，中国路桥与JHL公司组成国际联合体，在运用中国资源、中国技术优势的基础上，结合中国铁路优秀的运营管理经验并发挥JHL公司的品牌优势、资源优势和管理特长，为蒙内铁路提供了一体化的运输经营服务。”JHL公司是一家在英联邦国际组织中业务面极广的全球知名承包商，负责澳大利亚约30%铁路网络的长期运营和维护，建有一套高效运营管理的组织架构体系。

蒙内铁路运营公司借鉴JHL公司的组织管理体系，结合在肯运营的实际情况，搭建了运营公司的管理架构。通过一年多的运营，中国路桥实现了建立海外项目安全运营的管理体系，还建立了完善的财务合规体系。董付堂认为，作为一个铁路项目运营的新手，中国路桥借助蒙内项目，不仅实现了海外运营财务管理与国际铁路运营财务管理的有机结合，而且还搭建了运营公司财务共享中心，有效克服了运营作业面广、战线长导致的报账难问题，并通过及时归集各项成本，为管理决策提供了准确、及时的数据支撑；同时，运营公司财务共享中心还实现了所有资金支付均在平台上完成审批，并通过对资金的有效管控，实现了财务管理的低成本、高效率。

对运营主体的另一个严峻考验，是铁路项目运营管理的属地化问题。所谓铁路项目运营管理属地化，是指项目按照所在国的法律法规和惯例，建立铁路运营管理制度，招聘、培训和使用所在国的员工，充分利用所在国的人力资源，达到降低项目成本，提高经济效益的目的。蒙内铁路最终要交付给肯尼亚人民自行管理，在中肯双方签订的运营合同期内，运营公司必须要结合肯尼亚的具体国情制定出适合肯尼亚的铁路运营管理属地化措施。由于当地熟悉铁路运营的人才匮乏，如何培养出一支能够熟练掌握铁路运营技术的属地化人才队伍，保证蒙内铁路安全、高速运转，就成为对中国路桥运营维护水平的考验。对此，中国路桥秉承“授人以渔”的信念，一方面和国内多家铁路职业技术学校开展合作，强化当地员工的理论实践知识；另一方面，则采取“一对一，师带徒”的方式进行岗位重点培训。据了解，截至2018年5月底，蒙内铁路运营公司已聘用肯方员工1578人。为了培养人才，支持非洲自主发展，中国路桥在最近3年，还分三批次全额资助了100名肯尼亚学生赴华留学。这些学生将在中国接受与铁路相关专业教育的系统培训，回国之后服务于蒙内铁路的管理运营。

护好共赢之花 打开合作新空间

铁路作为一个国家经济发展的大动脉，在加快地区经济交流、促进贸易往来、推动人才流动等方面，有着举足轻重的作用。蒙内铁路的修建和运营，创造了大量的就业岗位，有效缓解了肯尼亚失业、不稳定等一系列社会问题。

自建设和运营以来，蒙内铁路累计为肯尼亚创造了约5万个工作岗位，培训了5000多名专业技术工人，300多家当地企业参与了工程分包合作；同时，还在铁路沿线开展了260多次公益活动，为村庄打井铺路，积极履行企业的社会责任。此外，随着蒙内铁路的运营推进，也有力地带动了当地沿线旅游业的发展，扩大了肯尼亚第三产业在经济总量中所占的比重，对于构建高效、集约、环保的经济增长新格局，起到了很好的示范效应。

目前，蒙内铁路延长段（内马铁路一期）正在建设阶段，各项建设工作均按照既定目标顺利推进。其中的重点控制性工程——“三桥三隧”工程，均已完成过半，项目有望于2019年中旬顺利通车。与蒙内铁路相比，内马铁路的施工难度更大，外部环境也更为严峻。就施工难度而言，内马铁路将穿越东非大裂谷，列车将从内罗毕高原逐步下降至裂谷谷底，相关工程地质风险和质量控制难度较大。就外部环境而言，一方面内马铁路将穿越裂谷区域的马赛族聚居区，在对项目的支持和理解上，需要做好马赛社区的沟通工作；另一方面，要高度关注媒体的宣传报道。

采访之前，董付堂刚刚从肯尼亚等非洲国家调研回来。他认为，当前肯尼亚媒体对蒙内铁路的相关报道复杂多元，在非洲发展的中资企业普遍面临着较为突出的社会舆情风险。随着中国企业在非洲地区取得的成绩，不少别有用心的西方媒体和环保组织对中企项目提出有失偏颇的评价，利用媒体和诉讼，对中企项目施加负面影响。对此，中国企业也要高度关注。企业应该结合工程建设需要和舆情态势，主动建章立制，树立工作规程；同时积极应对，发出正面声音，科学组织回应负面报道，为项目实施创造良好的舆论环境。

目前，中国路桥也全面加强了舆情监测与应对工作。一是统一对外发布口径，规范全线媒体外宣工作，重视舆情监督，建立媒体监测和通报机制，及时发布项目关键节点的信息，开放回应社会的关切；二是借助当地媒体和公关公司开展品牌推广、媒体关系维护；三是防患于未然，积极合理地应对负面新闻，维护项目良好的外部形象，通过行之有效的外宣举措，强化项目与肯尼亚社会各界的和谐沟通，以塑造项目的良好形象。此外，董付堂还指出，中企在参与项目过程中，一定要高度重视所在国法律和合同风险，增强相关的专业力量。中企在非洲当地开展工作，还要注重了解当地的文化习俗，融入当地文化。这不仅有助于消除企业与当地人的隔阂，更有利于企业在东道国的长久经营。

作为中国路桥的一张名牌，蒙内铁路的品牌效应将会促使中国路桥乃至中资企业，在未来其他非洲国家的工程项目中获得更多的先发优势；而“设计-建设-运营”一体化的海外项目开发模式，则有利于中国路桥的国际化管理水平和全球化运营能力的全面提升。对肯尼亚而言，蒙内铁路是其百年以来的第一条采用新标准、新设备、新技术建成的现代化铁路，不仅将为其社会带来革命性的转型、系统性的提升，而且对推进东非地区的互联互通、加快非洲工业化进程，也具有重要意义。