基于供给侧改革谈中国养老服务业发展问题与政策分析

肖凤伟

当前，在世界各个国家的发展当中，人口老龄化现象非常的普遍，已经成为了当前世界各国所面临的一种比较严重的问题。我国在人口老龄化方面的问题上表现出了一种发展速度较快、人口基数较大以及未富先老等方面的特点，这种发展现状为我国社会的发展提出了全新的挑战。我国在新世纪的发展历程中，其中在人口年龄分布方面，65岁以上的老年人数量不断地上升，这种年龄的标准都已经超过国际人口平均年龄的警戒线，直到2015年我国人口老龄化的比重才有所缓解，从这项数据上来看人口老龄化已经成为了一种比较严重的问题。出现这种问题增大了对社会养老的负担，对老年人的抚养成为了一种比较艰巨的任务。外加上我国经济的发展逐渐步入了新的常态，经济的快速发展造成了老龄化现象更加严重。

一、供给侧改革

通过供给侧结构性的有效改革，在我国的经济发展步入到全新的常态发展的背景下，我国在“十三五”战略规划的发展环境中，主要为了有效的实现“跨过中等收入门槛、真正实现在2020年，我国全面实现小康社会发展的一大进步”。自从2015年开始习近平总书记在会议中提出了，供给侧改革初步见到了效果。2017年是供给侧改革不断深化改革的一年，在我国两会政府报告当中针对性提出了：必须要将供给改善大的供给结构作为主要的发展方向，通过简政减税、不断创新、降低无效供给以及增加有效的供给，通过这种方式来更好的适应和引导的需求①。

供给侧改革当中重点强调的是需要有效发挥出社会市场资源的优化改革，并且对其中的资源配置对社会的发展起到了决定性的作用。我国政府提供出了一种“宏观稳定调控、产业发展扶持、微观政策调整、不断落实深化改革和服务社会政策等方面的优化改革”，对这种微观调控的优势性，重点表现在比较合理的“供给管理”方式。供给侧改革在实质上就是对结构的调整作为核心工作，并且从供给和需求两个方面上共同开展，并且从重点、体制以及管理结构这三个层次上着手，有效的提升了全方面的生产力发展，为我国社会经济的健康发展起到了有效的作用②。

二、养老服务业在发展过程中出现的问题

(一)对养老服务业的供给侧存在问题

对养老服务业中供给的主体比较的单一化，实际的供给严重不足。养老服务业主要需要供给的主体是老人的家庭、社区以及养老机构等；其中家庭是承担和抚养老人主要义务主体，但是自从20世纪末中我国在家庭结构上发生了很多的转变。传统形式下的“大家庭”与“养儿防老”的习俗，已经不再适合当前我国社会对老人养老的发展需求。所以说，对养老服务业的供给侧存在的问题进行解决是非常重要的③。

(二)养老服务机构的服务质量和文化程度较低

因为我国在养老服务行业方面的发展起步比较晚，严重的缺少养老服务方面的服务经验和比较先进的技术支持，在整体的供给效率上表现的比较低下。其中具体的表现为：第一，养老机构的整体人数偏少。根据相关的数据分析显示，直到2015年我国各大养老机构的平均入住率为57.26%，其中全国各地的养老机构在床位的 使用率上大约在40%～70%之间；第二，养老服务业当中的基础设施和设备比较的落后，养老设备不齐全，并且为老人所提供的实际服务范围不是非常的宽泛，特别是针对当前众多的养老服务机构当中，并没有建立起现代化的老年人的信息化服务平台。

三、对养老服务业中出现问题的解决对策

有效开展养老服务业是当前我国对人口老龄化问题的一个急迫性的任务。要想推动我国养老服务行业的发展和改革，需要从供给侧与需求侧两个方面同时着手，建立起多方面的养老服务体制，有效缓解了家庭与政府对老人抚养的各个方面负担，并且对养老服务业的发展实施优化，激发出了“银色经济”的特色，提高养老服务产业的发展水平，分析出了中国式养老服务的发展理念。

(一)发挥政府和市场的作用，促进养老服务走向市场化

我们必须要知道政府在养老服务工作当中的定位，不但需要让政府在养老服务业当中发挥出其应有的作用，同时还要实现对养老服务业的引导性作用，充分实现政府从保底型的责任转移到向导性的角色，同时更需要让社会市场发挥出它在养老服务业当中的资源优化的作用。随着长期性的发展过程中，我国政府还是属于养老服务业当中的供给主体，这种状况就造成了办公养老单位的工作效率比较的低下，其中民办的养老单位的发展速度非常的缓慢，在社会同行业当中的竞争能力比较低下。因此，养老服务业中的供给侧改革工作需要不断本着市场化的原则，降低政府服务对其养老服务业的过多参与，充分的鼓励社会中各个方面的力量融入到养老服务业当中，营造出一种比较优良的行业竞争环境。

(二)有效调整养老服务业的供给结构

要向对养老服务业的供给结构实施优化调整，我们就需要做好养老服务业规划的顶层的设计，并且对养老服务业的具体发展方向进行规划，防止出现一些盲目性和反复性的养老机构的建立。相关政府和有关部门需要充分的明确养老服务业的具体发展策略，制定出完善的养老服务业的未来发展规划，地方政府需要结合当地经济的实际发展状况和老人们的具体生活需求，制定出科学合理的养老服务业的实施方案、未来发展目标以及对应的政策和方法。在对已经实施详细分化的老年性的供需结构分析，开展不同种类的养老服务业，不断的扩张养老服务业的涉及范围；比如老人的休闲养生、日常生活照顾、精神上安抚、社交娱乐以及养老理财方面的服务等，充分的满足了多样化的和多层次化的养老需求，通过这种方式来优化养老服务业的供给结构④。

(三)发展全新的养老服务业的服务模式

发展全新模式下的养老服务工作，可以有效提升养老服务业的整体工作效率。从一方面上来讲，要想对养老服务业的服务模式实施省级，我们可以鼓励和发展“互联网+”养老的发展模式，建立起有效的养老服务业综合性的发展平台，不断推动“医养结合”模式的开展。积极的开发和研究智能化的养老模式，大力推广科技技术层次较高的养老设施的运用，让老年人去感受科技发展带来的新感受。另一个方面，提升对老年人的护理性人才的培养，提升对老年人服务工作者的综合性素质，有效的完善职业技能和养老服务人员经济收入，充分的展现出老年人护理工作人员在社会当中的地位和优良的待遇。

(四)推动体制优化改革，完善养老服务业配套制度

在地方政府需要不断的对养老服务业政策实施正确的优化改革，就必须要对财政税收的体制、土地管理体制、融资的管理体制等，充分明确地方政府和中央政府权力的有效划分，不断提升对养老服务业的财政投入的力度，在养老服务业中所占用的各种资源，如房屋建设用地、资金投入、服务技术开发等方面提供出充足的扶持性政策，并且对企业的所得税以及个人所得税实施优化改革，推动老年人的医疗卫生工作的改革，对其中的相关的企业施以优惠性的税收政策，并且对主动承担赡养老人义务的成年子女的所得税进行扣除，不断的推动办公养老机制的改革工作，对现有可用资源实施改革，最大限度上提升养老资源的使用率⑤。

四、结语

本文对供给侧改革在我国养老服务业发展中出现的问题进行分析，对我国养老服务业的发展需要从供给侧的改革、对养老服务业中出现的问题进行有效的解决，并且还需要有效的调整养老服务业的供给结构等方面开始着手进行，我国在养老服务行业方面的发展速度比较的缓慢，表现出一种供给能力不足的现象，不能有效的满足社会人口增长的养老需求，因此，做好养老服务行业工作对我国人口老龄化的问题起到了一定的积极作用。

注释：

①邹铭.积极应对人口老龄化 加快形成中国养老服务业发展新格局[J].中国民政,2015(10):10～11.

②邹铭.民政部:矢力构筑中国养老服务业发展新格局[J].社会福利,2015(05):5～6.

③王德荣.人口老龄化背景下中国经济发展与养老服务业现状分析[J].经贸实践,2016(18):37.

④吴宾,刘雯雯.中国养老服务业政策文本量化研究(1994～2016年)[J].经济体制改革,2017(04):20～26.

⑤社会化、产业化发展,养老服务业迈上新台阶——第二届中国国际养老服务业博览会侧记[J].科技智囊,2013(06):8～12.

[1]焦洋.社区居家养老模式下谈中国养老服务业发展[J].现代商业,2017(19):186～187.