加快推进贵州省直管县体制改革的思路研究

廖昌海

（贵州大学 贵州 贵阳 550025）

由于贵州省推行省直管县体制时间相对较晚，且当前仍处于试点阶段，因此贵州省在推行省直管县体制改革取得一定运行效果的同时也存在一些亟待解决的问题。当前省直管县体制改革已成为学界研究的热门话题，研究成果颇丰。然而，却鲜有学者对贵州省直管县体制改革进行研究。本文从省直管县体制改革与政府职能转变的视角对贵州省推进省直管县体制的成绩、问题及思路进行研究，以期为加快推进贵州省直管县体制改革提供理论参考。

一、贵州省推行省直管县取得的成绩

贵州省推行省直管县体制以来，先期试点的威宁县和仁怀市各方面取得重大发展，尤其是政府职能得到很好转变，经济发展提速，城市面貌为之一新。

（一）政府职能得到很好转变

被确定为首批省直管县试点县以来，威宁县和仁怀市政府职能得到很好转变，服务型政府已然建立。作为省直管县，贵州省给予威宁县和仁怀市极大的权限，两县（市）直接向省委省政府汇报工作。可见，和一般的市管县相比，省直管县权限更大，行政效率更高。

财政方面，相较于市管县，直管县不容易造成财政贫血，如此一来，县级政府就有更大的财政支配权和更多的财力发展地方经济；政务公开方面，省直管县的政务更加公开、透明，政府权力在阳光下运行，让广大人民群众监督政府，增强了政府在群众中的公信力；干部队伍素质方面，干部都以省直管县的特殊地位为荣，自觉提升综合素质和业务素质，不断提高服务群众的能力；政府组成部门方面，各部门权责更加明确清晰，办事效率更高。

（二）经济发展成绩显著

被确立为首批试点的省直管县以来，威宁县和仁怀市经济发展成效显著。如仁怀市2012年全市生产总值约为330亿元，2013年则为384.46亿元，2016年突破500亿元大关，为560.83亿元；再如威宁县2012年全县生产总值为95.51亿元，2016年突破200亿元大关，为215.15亿元。两县（市）生产总值均排在贵州省各县前列，2016年仁怀市生产总值排名全省第三，威宁县排名全省第十七。

威宁、仁怀两县（市）经济发展能够取得如此优异的成绩，与省直管县的试行是分不开的。作为省直管县，两县（市）拥有更大的自主权，能够制定符合地方社会经济发展的战略计划，如威宁县近年来充分发挥草海旅游资源优势，大力发展旅游产业，提升旅游景区品位，旅游产业也成为助推威宁经济发展的优势产业；仁怀市则立足茅台酒厂，做大做强国酒茅台，不断提升其中国酒都的知名度和美誉度。

（三）城乡面貌焕然一新

近年来，威宁县、仁怀市依托省直管县平台，加大环境整治力度，制定一系列制度，打造宜居宜业的美丽环境。贵州省环保厅大力支持省直管县环保体制改革，一是下放环评审批权限，给予威宁、仁怀两县（市）环保局和市州级环保局同等职权和待遇；二是给予项目和资金支持，在省环保厅的支持下，贵州省2015年启动了草海生态环境保护与综合治理工程，计划投资约110亿元专项资金对草海进行治理。

在省及省直各部门的大力支持下，威宁县和仁怀市环境极大改善，城乡面貌焕然一新。2014年仁怀市成功创办“国家卫生城市”；威宁县自2015年启动草海治理工程近三年以来，污染源头全部切除，草海生态系统大大改善，退耕还湿成效显著，水域面积极大扩大，据悉，到2020年草海水域面积将会达到33平方公里。

二、贵州省推行省直管县存在的问题

作为首批试点的省直管县，威宁县和仁怀市在省政府大力支持下，各项事业发展迈上新台阶，但发展过程中也存在一些问题。

（一）直管县政府行政能力不够高

同市管县相比，省直管县虽拥有更大的职权，但是也肩负更大的责任。威宁县和仁怀市被确立为首批直管县试点后，省里把原属于市州的权力直接下放到县里，如贵州省环保厅就将下放给市(州)的9个行业30项环评审批权限全部下放给仁怀市、威宁县环境保护局，这就意味着直管县要具备市级政府的行政能力。

市管县在遇重大问题难以解决的时候，还可以向市级政府汇报，请求市级政府帮助解决，一般都会得到很好解决，然而作为直接向省里汇报工作的直管县却没有这项待遇，遇到疑难问题必须通过自己想办法解决，务必做到打铁还需自身硬。相较于市级政府而言，直管县政府无论是平台、资金还是人才都比较欠缺，尤其是高层次人才匮乏。因此，对于直管县而言，机会与挑战并存，获得更多权限的同时也肩负了相应的责任，无疑，省直管县的工作难度大大加大了。

（二）省市县三级政府缺乏有效沟通

由于直管县直接向省里汇报工作，省里也将财政等大权下放到直管县，因此，市级政府就容易认为直管县已脱离出市，对直管县往往缺乏关怀，任由直管县“自生自灭”，直管县有时候也存在自己不属于市政府的错误思想，我行我素，这就使得直管县和市级政府之间难以有机对接，对很多工作的开展带来不利。

直管县施行以后，由于在省里的位置几乎等同于市级政府，市县政府之间交流变少，很难得到市级政府各方面的指导。作为省直管县，在省级指标有限的情况下，需要同市级政府机构共同竞争有限资源，直管县往往处于劣势地位，多数时候竞争不过市级单位，如若没有省里出面协调，直管县就往往抓不住机会，得不到急需的资源。同时，对于市里面的资源，由于直管县的特殊性质，往往很难与其他市管县得到同等待遇甚至根本没有直管县的指标，一旦错过了省里的资源结果就是两头空。

（三）直管县干部晋升遭遇瓶颈

干部晋升至关重要，小则关系到干部个人的个人理想，大则关系到地方经济社会的发展，其作用不可小觑。省直管县党政正职一般高配为副厅级，比市管县级别更高，然而，其他机构与市管县是一样的。由于直管县直接归属省里管理，干部晋升就缺了市级这一广阔空间，这无疑给广大干部造成了很多机会的流失。

就一般的市管县而言，市级单位往往是干部晋升的常规空间，很多有能力有思想的市管县干部通过自身的不断努力，一般都有机会进入市里施展自己的才能。省直管县的干部往往就很少有这样的机会，对于直管县干部而言，要想晋升就唯有同市级干部一道竞争省里的职位，对于直管县干部而言，这是相当困难的，因为市级干部无论是阅历还是各方面能力都比他们要强得多。因此，直管县干部晋升困难，进而不利于调动干部工作积极性。

三、加快推进贵州省直管县体制改革的基本思路

贵州省直管县体制改革要取得长效发展，必须省市县三级政府共同发力，进一步加快推进体制改革，多措并举开创贵州省直管县经济社会发展新局面。

（一）省市县政府找准各自的职能定位，共同发力助推经济发展

政府职能是行政机关在管理地方事务和发展地方经济中所起的作用，政府职能定位的准确与否直接关系着各项事业的发展。省直管县作为一个新事物，其职能定位更为重要，实施省直管县体制，必须对省、市、县三级政府的职能进行准确定位，方能实现直管县经济社会又好又快地发展，真正尝到省直管县体制带来的甜头。

实施省直管县试点要注意吸收兄弟省市的先进经验和好的做法。在直管县的试点过程中，省市县三级政府要找准各自的职能定位。总的来说，省政府的职能是协调市县关系，最大限度地将权力下放到直管县；市级政府要尽可能少地干预直管县的发展问题，尽可能多地鼓励直管县积极探索适合地方的发展战略；县级政府要主动作为，充分利用直管县的平台和省里给予的特殊权限，找准发展地方经济的思路，推动地方各项事业迈上新台阶。

（二）直管县要着力提高干部素质，打造高效率型政府

干部素质包括业务素质和道德素质，一个地方发展得怎么样前景如何很大程度取决于当地干部的精神面貌和综合素质。干部素质尤其是干部的业务素质直接关系到解决行政事务的能力，省直管县必须加强干部队伍建设，提升干部素质，方能利用好直管县的优越平台，才能提高行政效率，更好地为群众办好事实事。

省直管县试点工作推行以后，省里要为直管县搭建高层次人才平台，鼓励和吸引高层次人才到直管县施展才华；直管县要制定好配套政策，想方设法使高层次人才来到地方之后能够留得下来，要改变传统的给房给钱留人才的老办法，更加注重在高层次人才的兴趣和专长上下功夫。同时，直管县要加强与高等院校之间的合作，争取得到高等院校智囊团的帮扶，和高校之间互派优秀干部挂职，一则使优秀干部得到进一步锻炼，二则借助高校精英把脉地方发展。

（三）完善相关制度建设，监督政府权力阳光运行

贵州省实施直管县体制相对较晚，很多方面还存在很多不足，诸如关于省市县三级政府及其组成部门的职能划分方面、干部晋升方面、对直管县的监督方面等还没有制定明确的规章制度。没有规矩不成方圆，直管县的发展与相关制度的制定和完善是分不开的，完善符合直管县实际的制度建设务必尽早尽快。

在直管县试点工作中，由于对省市县三级政府及其组成部门之间各自权限界定不明，往往造成各部门配合不紧密工作不协调的困境；直管县干部晋升没有相应的法律制度，大多数干部看不到奋斗的前景；直管县试点后，省里没有更多的精力监督直管县的权力运行，直管县有时就会出现权力运行不当的情况。“我国省管县改革必须与行政区域调整同时进行，适当减小省的管辖范围，才可能实现省对县的有效管理”①。完善直管县制度建设重点要在以上三个方面发力。

注释：

①徐继敏.地方行政体制改革：实践、问题与路径[J].改革与发展,2012(4):60-64.