浙江省中小学图书馆建设、管理与运行状况分析

（浙江省教育技术中心 浙江杭州 310012）

1 引言

《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，推进教育改革和发展，实现教育现代化，其中对图书馆的规定是向学生定期开放，并经常性开展各类各项有益于中小学生身心健康的公益活动。2015年，教育部出台了《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》，明确指出，图书馆建设要不断提高信息化水平，将中小学图书馆信息化建设纳入区域和中小学信息化建设整体规划，创造条件积极推进中小学数字图书馆及配套阅览条件建设；逐步实现中小学图书馆管理信息化和服务形式网络化，探索动态实现区域内中小学图书馆纸质图书、报刊的联合采编、公共检索、馆际互借等功能。近年来，在一系列政策的指引和保障下，浙江省中小学图书馆建设管理及运行取得了一些成绩，但仍存在一些不足。为促进全省中小学图书馆更好发展，本文通过浙江省教育装备管理公共服务平台统计上报数据[1]对全省5 693所中小学图书馆基本建设、取得成绩、存在不足、管理运行等作一梳理，以期明确中小学图书馆未来的发展方向。

2 浙江省中小学图书馆建设基本情况

如表1所示，2012—2017年间中小学图书馆（室）建馆（室）率、生均藏书量、高级职称人数、专职人员比例等均有所提高。建馆（室）率从2012年的97.18%上升到2017年的99.58%。藏书总量和生均藏书量均稳步提升，藏书总量从2012年的1.8亿册提高到了2.36亿册，生均藏书量平均每年递增2册。专职人员比例上升幅度不大。2016年，浙江省中小学图书馆现状与教育部《中小学图书馆（室）规程（修订）》中《中小学示范图书馆标准》相比，在生均藏书量、生均增加册数方面都已达标，但是在馆舍面积方面小学已达到大于150平方米的标准，初中也达到大于300～400平方米的标准，而高中与大于1 200平方米的标准相比相差甚远；并且在人员配备数量上也远低于高中4人、初中3人、小学1人的标准。

表1 2012—2017年浙江省中小学图书馆建设概况

2.1 藏书配备

2017年，浙江省中小学图书馆共有纸质藏书235 648 593册，新增图书18 445 360册，生均藏书达41册；电子图书48 736 940册，新增3 329 090册，生均8.5册；期刊4 325 441册，生均0.76册。各市中小学图书馆藏书情况如图1所示。

图1 2017年各市中小学图书馆藏书情况（单位：册）

2.2 经费投入

2017年，全省中小学图书馆（室）器材设施及图书当年经费投入总计5.35亿元，其中图书购置经费投入共4.44亿元，生均投入经费77.5元；图书馆（室）器材设施当年经费投入共9 082.62万元，生均投入经费15.85元。各市中小学生均图书购置经费如图2所示。

图2 2017年各市中小学生均图书购置经费（单位：元）

2.3 管理人员

2017年，全省中小学图书馆（室）的工作人员共8 575人，其中专职管理员有3 995人，占46.59%；在职称结构方面，具有高级职称的人员有832人，占9.7%；在年龄结构方面，35周岁以下人员有2 562人，占29.88%，50周岁以上人员有1 948人，占22.72%；在学历结构方面，大学本科及以上有5 110人，占59.59%；工作年龄方面，本岗位工作3年以上的有5 223人，占60.91%；岗位培训方面，经县级以上培训的人员有4 723人，占55.08%，详见图3。对全省11个设区市中小学的专职和兼职图书管理员的比例进行了数据对比，发现中小学图书管理员还是以兼职为主，其中绍兴、金华、衢州、丽水比例都超过了全省的平均标准，由此可见我们还是要加强图书馆管理人员的专职人员的配备。

图3 2017年各市中小学图书管理人员对比情况

3 浙江省中小学图书馆的管理与运行

3.1 基本概况

2017年，浙江省共有中小学校5 717所，在校生总数5 728 973人。建有图书馆（室）的学校共有5 693所，占学校总数的99.58%，有85.05%的图书馆（室）工作实现计算机管理，96.91%的图书馆（室）实行开架借阅，93.45%的图书馆（室）在课外活动期间开放；全省图书馆（室）总建筑面积233.61万平方米，生均面积为0.41平方米，阅览室生均面积为0.22平方米。2017年各市中小学图书馆使用情况具体如表2所示。

表2 2017年各市中小学图书馆使用情况

3.2 “书香校园”工程实施情况

通过2011—2015年第二轮“书香校园工程”的实施，全省中小学图书馆馆藏数量得到了显著增加，馆藏结构不断优化，图书质量明显提高，图书馆管理人员的综合素质跨上了一个台阶，图书馆在学校的地位及作用得到了提升。

近年来，全省中小学校开展书香校园建设的氛围良好，自2007年开始每年举办浙江省中小学读书征文活动，2010—2014年全省开展省示范性图书馆（室）的评选活动，共评选出297个示范性图书馆（室）。2016—2017年省教育技术中心在中小学示范性图书馆（室）评选的基础上组织开展“书香校园”的评比工作，全省共评选出95所学校获得书香校园荣誉称号。2015—2017年省教育技术中心借助省教师继续教育平台以“集中培训”与“网络培训”相结合的方式完成全省300多所中小学图书管理员骨干的培训工作。

3.3 数字图书馆建设情况

自2012年开辟“书香浙江”网络数字图书馆平台以来，现共有电子图书718 226册，为全省中小学师生开设个人数字书房5 991 926个，访问5 274 459人次。只要有计算机、能连接互联网，学生就可以随时随地进入自己的书房阅读数字图书、撰写读书体会等，不受时间、空间限制。同时，引进中小学移动数字图书馆，启用数字图书阅读终端一体机。2014—2016年共面向全省119所试点小学推广数字图书阅读终端一体机，将各数字图书、期刊杂志和有声读物等以多媒体信息的形式通过一体机的整合链接，并以动态的形式展现给学生，建立具备数字图书馆特色的数据库与阅读模式，帮助图书馆实现更加完善的公共阅读模式。为学生“人人、时时、处处”阅读提供资源和条件，让师生从读书中汲取更多的知识，提升人文素养。

4 浙江省中小学图书馆建设中存在的主要问题

4.1 图书馆意识缺乏，资源利用率偏低

由于缺乏系统的图书馆学教育，大多数师生缺乏图书馆意识，对图书馆功能的认识不足，认为图书馆只是借书与自习的场所，导致中小学图书馆利用率偏低。再加上迫于升学的压力，学生普遍缺乏时间和意愿到图书馆进行深入的阅读与研究。另一方面，不少中小学图书馆重藏轻用，忽视了对学生利用图书馆的引导。

4.2 政策法规不够完善，经费来源缺乏保障

我国中小学图书馆建设缺乏相关法律法规的规范，主要依赖于教育部颁布的《中小学图书馆（室）规程》，但它只是一部法规性的文件，执行力度不大，而且未涉及中小学图书馆的经费问题。目前浙江省中小学图书馆的运营经费主要来源于政府的财政拨款，政府拨款给学校，由学校负责管理，而图书馆并没有独立的运作经费。由于缺乏相应的规章，图书馆的运营经费往往难以保障。

4.3 馆员队伍不稳定，专业素质有待提高

由于图书馆从业人员资格认证的不完善和中小学专业技术人员编制不足，导致目前中小学图书馆工作人员队伍数量不足并且结构不合理，而且有大量缺乏专业训练的兼职、转岗的人员。2016年平均每馆只有1.5位馆员，专职人员比例仅为47.33%。专业素质不高，尤其缺乏具有专业知识和计算机网络知识的人才，不利于中小学图书馆的发展。

4.4 与高校和公共图书馆交流与合作缺乏，理念技术落后

目前由于中小学图书馆、高校图书馆和各辖区的公共图书馆所属系统不同，高校图书馆大多集中于省会城市，公共图书馆都建于市、县，从而使得农村中小学与高校图书馆和公共图书馆的交流甚少，而图书馆的先进理念与技术通常率先在高校和公共图书馆推广，造成了中小学图书馆在理念与技术上的落后。

5 建议

5.1 优化馆藏数字资源，提升图书馆的信息化水平

在“互联网+”时代，全媒体复合型图书馆已成为各大图书馆的不二选择和既定发展方向。互联网的资源能够给用户带来有别于传统、更便捷、数字化和人性化的阅读体验。同时，各种高新技术不断涌现，高度互联功能的移动设备持续增加，数字革命“大刀阔斧”般颠覆着传统的阅读形式，彻底改变了师生的学习方式、工作效率和生活习惯，而这些改变导致传统的纸本资源利用率逐步降低，信息资源利用率不断增长，但是纸质文献资源仍是目前中小学图书馆为师生提供阅读服务的重要方式，因此中小学图书馆馆藏文献资源建设应该主动顺应“互联网+”图书馆的发展趋势，科学合理地分配资金，除收藏传统纸质文献外，还需要加大馆藏数字资源建设力度。

5.2 重视资源的共享，不断提高文献的保障率

图书馆资源的合作共享，能够不断丰富单个区域的信息资源，而且能拓展服务领域，有助于中小学图书馆建设向前发展。具体而言，第一重视区域内图书馆间的沟通交流，形成中小学图书馆区域联盟，使各区域内中小学图书馆发挥综合优势，更好地为学校教科研提供信息服务。第二注重与高校图书馆、公共图书馆等机构开展必要的数字资源合作。这对于中小学校师生而言显然是巨大的资源库，而且使用较为方便，只要开通使用权限，使用起来将不受时间、地点限制。第三加强教育行政部门的行政职能来助推省内高校图书馆对中小学图书馆的帮扶，协调公共图书馆与中小学图书馆开展互赢互助的合作与共享。

5.3 推进图书馆与教育教学的深度融合，充分发挥育人作用

学校要充分发挥图书馆对于保障教学、服务教学、改善教学和促进教师专业成长的重要作用。因此，中小学图书馆要围绕深化课程改革目标任务，推进图书馆与学科教学有效结合、深度融合，将图书馆作为课程资源进行整合形成教学资源。第一，提升学科教师对图书馆的认识，倡导学科教师自觉利用图书馆改善教育教学环境，开展教学科研活动，推出一批优秀教学案例和先进教师典型。第二，创新图书借阅方式，简化图书借阅流程，将馆藏资源推送到楼层、课堂，促进师生便捷、有效阅读。第三，利用一定课时，培养学生搜集、整理、分析和选择信息资源的能力，提高学生信息素养。第四，拓展图书馆使用功能，利用图书馆举办学术讲座，展示师生作品，开展教研、学习交流活动。第五，积极组织开展书香校园创建活动，结合校园文化，经常性开展主题读书活动，传播社会主义核心价值观，培养学生阅读兴趣、阅读习惯等有效阅读能力，发挥好引领、辐射和带动作用[2]。

5.4 明确图书馆员的角色定位，参与教育教学

为了迎接“互联网+”的挑战，中小学图书馆员应努力从图书借借还还的“简单机械化劳动者”跳出，主动转变为学校教育教学的参与者。例如：原北京市日坛中学的图书馆馆长李小燕老师，从事图书馆工作35年，精心进行数字教育资源与课程的开发和整合工作，为老师开展培训活动，内容包括中小学数字图书馆的信息特色、使用方法与技巧，信息资源的种类特点等。通过培训使广大教师掌握了获取优秀教学设计、案例、重难点分析、典型例题等信息资源的方法。2017年，北京市教育技术设备中心专门为“李小燕工作室”揭牌，以此展示中小学图书馆员的服务意识、专业知识与技能。通过各种途径不断加强业务学习，尽快完成角色的转变与业务的提升，力争使图书馆真正成为学校的文化中心。