我国残疾人就业及促进对策研究

2018-11-14■/

长江丛刊 2018年22期

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目前，我国残疾人就业方式形成了多元化的模式，教育水平有所提升，但是，在政策方面、环境方面与服务方面还存在很多问题，不利于开展残疾人就业的扶持与管控等活动，难以形成新时期背景下的残疾人指导工作效果。因此，在实际发展中需充分意识到残疾人就业的重要性，创建科学化与合理化的指导方案，提升整体工作水平。

一、我国残疾人就业促进重要性分析

劳动就业属于劳动者生存方式可凸显劳动价值，更好的融入社会群体中，甚至可以实现家庭未来发展的推动作用，实现人生价值。经过调查可以得知，我国残疾人人数已经达到了9000万人，就业趋势与工作较为稳定，在城镇发展中已经安排32万残疾人就业，集中就业的人数为10万人，按照比例安排就业的人数为8万人，其他都为公益性岗位与个体就业方式。我国政府部门长期以来都在帮助残疾人就业，使得残疾人可以实现脱贫致富的目标。在此期间，促进残疾人就业还可以提升国家经济发展水平，形成和谐的社会环境，有利于国家在发展中创建科学化与合理化的管理模式，鉴定自身的战略与管理计划，对社会进步形成了一定的推动价值。由此可见，残疾人就业促进工作在我国发展中较为重要，应予以足够重视，树立正确观念并采取合理的措施开展残疾人就业的促进活动[1]。

二、残疾人就业现状分析

(一)就业规模逐渐扩大

我国在以往残疾人就业方面，就业方式较为单一，不利于拓宽就业渠道，而在近几年发展中，形成了分散就业的模式，个体创业组织发展速度较快，可为残疾人提供多种就业机会，拓宽渠道增加规模。在国家改革开放以来，福利企业的发展速度加快，经过不完全统计可以得知，在2017年我国社会福利企业已经达到了30000家左右，残疾人的就业机会增加，可积极响应国家“按比例分散就业”的政策。国家也为残疾人的就业制定了优惠政策，可提升企业参与积极性，保证残疾人就业的稳定性[2]。

(二)教育水平有所提升

在2017年的时候，残疾人中有100万人以上都为大专学历，有500万人左右为高中、中专学历，其余都为初中与小学的文化水平，其中有40%左右的残疾人为文盲。且在实际发展中残疾人的教育水平逐渐提升，教育程度提高，从而增强了就业能力，在激烈竞争的市场中取得一席之地[3]。

(三)就业观念与环境等得到改善

部分企业对残疾人较为排斥，即使可以得到就业保障金也不愿意接受残疾人到企业就业，部分残疾人认为自身存在缺陷，理所当然的接受国家帮助，在错误观念的影响之下，导致就业问题加剧。而在近几年来，国家开始制定宣传与优惠政策，鼓励残疾人提升自身文化水平，端正就业态度树立正确观念，在科学协调之下形成了残疾人的就业促进作用，可转变传统的就业指导模式，形成良好的发展体系[4]。

(四)就业服务工作水平有所改善

当前我国已经在各个区域中创建了残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业信息，在就业指导的情况下，正确的开展残疾人就业的协调工作。在此期间，可以形成良好的残疾人就业发展观念，创建科学化与合理化的服务模式，严格按照国家要求为残疾人提供就业服务。同时，在网络信息技术发展的过程中，残疾人就业服务机构已经开始创建属于自身的服务网站，开通残疾人服务模式，经过调查可以得知，在2017年的时候残疾人就业服务网站点击量可以达到1100万次左右，可为残疾人提供教育方面与就业方面的特色频道，改革传统的服务方式与模式，促进各方面工作的良好落实[5]。

三、残疾人就业问题分析

虽然我国在残疾人就业方面已经取得了一定成就，教育方面、服务方面与管理方面得到了改善，但是，从整体来看还存在很多问题，不利于促进残疾人就业水平的提升，严重影响社会经济发展与残疾人群体的就业。具体问题表现为：

(一)就业政策落实效果较差

虽然国家已经针对残疾人就业制定了保护与优惠政策，并形成了就业援助支持配套系统，但是，在实际工作中未能将其充分落实，经常会出现流于形式的问题。在贯彻政策的时候，未能创建实施计划方案，缺乏动态化的监督模式，没有安排专门的管理机构开展监督与管控活动。且在工作期间没有创建评价机制，难以明确政策的落实责任与要求，导致残疾人就业政策无法更好的应用在工作中，在缺乏监督与评价体系的情况下也无法透彻的实施政策内容，未能发挥积极作用，对残疾人就业发展等产生了不良影响[6]。

(二)就业服务机构职能问题

残疾人就业服务机构，主要为促进残疾人就业提供服务，将就业作为基础内容，针对性的设计服务方案与计划，支持残疾人获取经济来源，促进社会和谐稳定发展。但是，当前很多服务机构未能意识到自身工作重要性，不能充分发挥服务职能作用，经常会出现就业信息与服务信息不对称的现象，尚未构建残疾人的就业信息链。在此期间，没有针对性开展残疾人职业培训工作，不能保证教育培训的时效性，在一定程度上会导致残疾人就业受到影响，不利于长远发展[7]。

(三)缺乏第三机构

第三机构主要协助开展残疾人就业促进工作，除了可以起到群体作用，还能提供良好的就业空间，组织残疾人学习新知识与技能，提升就业水平。但是，我国还没有创建足够的第三机构为残疾人就业提供专门服务，未能为残疾人提供科学辅导与帮助，在就业之后未能实现跟踪服务等工作目的，在缺乏专业指导的情况下，会导致残疾人就业受到严重影响。

(四)残疾人就业竞争能力差

残疾人通常是身体某个部位存在缺陷，在思想与行动方面与非残疾人存在差异，成为了受救助的对象，但是，这会导致残疾人的思想受到消极影响，出现竞争意识问题与依赖性问题，甚至有些残疾人形成了自卑心理，不利于激发就业潜能。很多残疾人的学历较低，缺乏足够的社会适应能力，导致就业困难增加，不能保证整体工作效果。

四、我国残疾人就业促进措施

在我国实际发展的过程中，需重视残疾人就业促进等工作，创建科学化与合理化的管控模式，保证每项工作都能符合当前的时代发展需求，全面优化与管理残疾人就业促进体制。具体措施为：

(一)充分发挥政府的指导作用

我国政府在残疾人就业方面承担较为主要的责任，为了更好的进行管理，应加大法治的建设力度，保证残疾人拥有平等性与公平性的就业权利，以免影响残疾人的就业发展。首先，应健全残疾人就业保障规制，使得残疾人可以拥有就业的自主选择权利，不会受到性别与信仰等因素的影响出现就业问题，保证残疾人在就业方面得到公平的对待。同时，政府部门应从经济方面给予残疾人扶持，创建残疾人的就业服务体系，在保证就业发展的情况下，创建现代化与针对性的管理机制，以免影响残疾人的就业促进效果。

(二)加大教育培训力度

为了提升残疾人的就业竞争力，在实际发展中需加大教育与培训力度，在教育政策的支持下，创建特殊教育模式，合理普及残疾人义务教育。一方面，在教育工作中，应建设高素质的教师人才队伍，加大资金的投入力度，并结合残疾人的实际学习与发展需求等创建教育培训系统，以免影响其长远发展。另一方面，应结合残疾人的经济条件与家庭情况等制定教育优惠政策，适当的减免学杂费，创建专业化的服务机制，针对性的开展职业培训工作。同时，在工作中还需结合残疾人的需求建立求职网络平台，残疾人可以在其中发布求职信息，企业也可以发布招聘信息，使得残疾人在网络平台中更好的参与就业活动，充分发挥网络信息技术的积极作用，达到预期管理目的。

(三)拓宽残疾人的就业渠道

随着国家的发展，人们开始使用互联网技术进行交流，网络也成为人们日常交流、获取信息的主要途径，尤其是残疾人，在日常生活中外出不便，不能更好的获取就业信息与培训信息，因此，可以创建互联网技术系统，为残疾人创建专业化的互联网模式，在其中涉及就业信息与培训信息，使得残疾人拓宽就业渠道。在此期间，还可以鼓励残疾人在网络中开设店铺，形成互联网金融发展模式，可弥补残疾人身体缺陷的出行问题，降低创业就业成本，形成自主创业的发展趋势，更好的拓宽残疾人就业渠道。

(四)合理使用残疾人就业保障金

我国在残疾人就业方面已经创建了保障金，可应用在企业办公环境与生产工具改造方面，提供良好支持，在使用保障金的过程中，可以按照比例针对残疾人的就业进行安排，明确企业的贡献情况并设计保险补贴，对于没有按照比例完成任务的主体应进行惩罚，减少就业保障金。为了提高企业聘用残疾人的积极性，在实际发展中还需将保障金作为基础载体，加大财政支持力度，创建科学化与合理化的就业管理模式，有利于促进残疾人就业发展，形成现代化与多元化的管控模式，充分发挥残疾人就业改革与管理工作作用，完成当前社会发展方面的任务。

(五)完善政策内容

残疾人就业促进的过程中需完善政策内容，创建科学化与合理化的改革机制与模式，提升工作效果。首先，需针对我国残疾人的就业与非就业人数进行合理的调查，明确城乡残疾人的就业差异，在科学调查的情况下了解就业问题根源，并创建政策文件。例如：在政策中建立残疾人的扶贫机制，带动周围的农村残疾人参与就业活动，并创建优惠政策，还可以结合残疾人的生活需求等编制完善的计划方案，加大整体管理工作力度，创建科学化与合理化的发展体系，以此促进残疾人就业工作的良好落实。

在法律法规方面还需要创建完善的体系，改善传统的残疾人就业引导方式，形成政府主导体系，带领社会群体参与到残疾人就业扶持中。一方面，在法律方面应创建科学的教育培训机制，要求各个部门引导残疾人提升文化素养，掌握职业技能，寻找就业根源问题。另一方面，在管理工作中应建立科学化与合理化的法律机制，提升法律法规的执行力度，创建科学化的工作模式，达到预期的管理工作目标。

(六)促进第三机构发展

在社会第三机构发展的过程中，应创建多元化与现代化的管控系统，要求第三机构可以结合残疾人就业问题等开展管控活动，全面提升自身的服务质量与水平。在实际工作中需结合残疾人就业特点等编制计划，结合地域性情况与服务内容等进行改革，在一定程度上，可为残疾人的就业提供高质量服务。为了更好的开展管理工作还需加大宣传教育力度，使得第三机构意识到自身工作重要性，在为残疾人提供就业服务期间可转变传统的工作方式与模式，创建良好氛围。