“一带一路”背景下湖北发展战略研究

廖 松 湖北省社会科学院中部发展研究所

实施“一带一路”战略是党中央、国务院结合国际发展新形势，统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，契合沿线国家共同发展的需要，满足人民群众对美好幸福生活的期盼，有利于最大程度地实现互利共赢，推动构建人类命运共同体。积极融入对接“一带一路”有利于湖北优化经济发展新格局，培育经济发展新动能，实现经济发展新突破；有利于实现经济结构的竞进提质增效，早日实现“建成支点、走在前列”的目标和任务。

一、湖北省融入“一带一路”战略的发展现状

（一）高层互动日益频繁

湖北省非常注重与“一带一路”沿线国家高层之间的交流互动，党政领导人多次率领代表团访问相关国家，开展经贸合作交流，缔结友好关系。以领导互访为契机，湖北省先后与沿线国家和地区缔结友好城市达28对。2016年，湖北省党政领导人共率团出访了22个沿线国家，同时接待了来自100多个国家和地区及国际组织的154批、1233人次外宾来访，极大地促进了地区高层领导间的深入交流，为地区间的深化合作打下了良好的基础，最终实现互利共赢。

同时，积极搭建和利用现有平台，深化沟通交流。中俄两河流域合作（长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区）是由国家高层推动，地方政府负责具体参与实施的跨区域大范围合作平台，自2012年提出倡议至今，已多次举办相关地区领导人座谈会，湖北省出席了历次会议，并形成一大批经贸和人文等领域合作清单。2016年6月，中国中部国际产能合作论坛在湖北武汉顺利召开，会议由外交部、国家发改委和湖北省人民政府联合举办，以“一带一路国际产能合作”为主线，就基础设施、能源矿产、机械设备、网络信息、农业和农产品加工等领域开展交流合作，共有2000余名中外各界代表参会，其中有许多是外国经济、水利工程、交通建设、农业等相关领域负责人，以及跟湖北缔结友好省州的负责人，为地区间的交流合作搭建了一个重要平台。华侨华人创业发展洽谈会，自2001年以来已连续在湖北武汉举办十七届，是湖北省引智引资重要活动。2017年第十七届华侨华人创业发展洽谈会共吸引70多个国家和地区的4000余名华侨华人专业人才和工商企业界人士前来参会，共谋创新发展、共享发展。

（二）互联互通格局初步形成

为加快融入 “一带一路”战略，湖北省加快构建全方位立体化的综合交通运输体系，巩固湖北“九州通衢”的地位，推动实现互联互通。铁路方面，中欧班列（武汉）自2012年10月24日首次开行以来得到快速发展，发运量不断增多，线路不断扩充，运载能力不断提升。截止到目前，已开通至德国、法国、俄罗斯及中亚五国等16条中欧班列线路，辐射欧洲、中亚、西亚等28个国家，在全国已开行中欧班列的33个城市中位居前列。2016年，总计开行234列，发运21630标箱，同比增长45%，累计货运总量稳居全国前三，成为湖北对接"一带一路"和长江经济带等国家战略的重要载体。

水路方面，先后开通武汉阳逻港至上海洋山港“江海直达”航线“天天快班”、泸汉台集装箱快运航线、武汉至东盟四国直达航线、武汉至日韩近洋航线，水运航线逐年增加，地区影响力不断增强，目前阳逻港已成为长江中游的集装箱枢纽港，武汉港成为中西部地区最快“出海口”。

航空方面，截止到 2016年底，湖北已开通至19个“一带一路”沿线国家和地区的41个客货运通航点，全年出入境人数255万人。武汉天河机场航空运输网络辐射四大洲，中部门户机场的地位日益巩固，作用日益突显，国际化水平日益提升。

口岸方面，积极推进大通道、大平台、大通关建设。截止到目前开通有4个国家批准开放口岸，9个省政府批准开放口岸，3个海关特殊监管区域和5个B型保税物流中心，全省口岸进出口货运量、航空口岸出入境人数均实现快速增长，位居中部地区前列。全面推进电子口岸建设，国际贸易“单一窗口”基本建成。目前全方位、多层次的对外开放体系基本形成。

（三）经贸合作硕果累累

围绕国家确定的12个国际产能合作重点行业，结合湖北的优势产业，积极推动鄂企“走出去”，华新水泥、安琪酵母、三环集团等一批省内重点企业加快海外布局，其中，华新水泥到塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、柬埔寨等地投资设厂，安琪酵母落户埃及、俄罗斯，三环集团收购波兰最大轴承制造企业KFLT公司等。充分发挥湖北在工程承包领域的传统优势，葛洲坝、中铁大桥局和中交二航局等省内重点建筑企业积极参与到“一带一路”沿线国家基础设施建设，其中葛洲坝承建的巴基斯坦N-J水电站项目超过30亿美元。2016年，鄂企在“一带一路”沿线国家和地区完成营业额33.8亿美元，新签合同74.8亿美元，对沿线国家直接投资项目25个，实际投资1.6亿美元。同时积极开展“引进来”工作，借助丝绸之路经济带·湖北经贸投资推介会、中博会和华创会等平台，吸引“一带一路”沿线国家前来湖北投资发展。

积极推动境外工业园区布局布点，目前，湖北规划和建设有中国-比利时科技园、中非循环经济产业园、中国-东盟北斗科技城（泰国）、马来西亚柔佛自由贸易区、中俄-托木斯克州木材工贸合作区、中国-伊朗北斗高科技产业园、哈萨克斯坦KAZ产业园、哈萨克斯坦湖北科力生工业园等8个境外工业园区。

（四）人文交流亮点纷呈

充分发挥湖北科教大省的优势，积极开展中外合作办学，湖北已成为重要留学目的地之一。截止到2016年底，湖北省高校共计接收来自63个“一带一路”沿线国家留学生10158名。同时积极开展专业技术培训交流，通过湖北省技术创新专项对外科技合作类计划，共支持沿线国家合作项目12项，总投资达1588万元；通过开设科技援外培训班，培训了17个发展中国家74名科技工程人员。

加强与“一带一路”沿线国家人文交流，推动荆楚文化走出国门，走向世界。2014年，以中俄两河流域合作为契机，重点推出“荆楚风·中俄情——湖北文化走进俄罗斯”活动，此次活动由湖北省政府人民主办，省文化厅承办，包括“灵秀湖北图片展”、“湖北书架”以及“最美母亲河—长江与伏尔加河的对话”等一系列活动，极大地展现了荆楚文化魅力。2016年，湖北省又先后组织和参与“荆楚文化走韩国”、“楚汉神韵”湖北非物质文化遗产展和“感知中国·哈萨克斯坦行”非物质文化遗产展等文化交流活动。2017年，开展“荆楚文化丝路行”赴老挝、泰国巡演活动，此次活动继在马耳他、俄罗斯、埃及、韩国之后，第五次在海外开展的省部对口合作项目。

积极开展医疗卫生领域的交流合作，鼓励省内公立医院“走出去”，开展国际交流合作。湖北与“一带一路”沿线国家在医疗卫生公共领域的合作与交流由来已久，如武汉同济医院与德国医疗卫生界的合作，武汉大学中南医院与法国医疗卫生界的合作，以及近几年来湖北省中医院与捷克伊赫拉瓦医院的交流与合作，为湖北与沿线国家的交流与合作搭起一座桥梁。

二、湖北融入“一带一路”战略存在的问题

（一）开放水平不均衡

目前，湖北与 “一带一路”沿线大部分国家和地区都有往来合作，但仍然存在明显的开放不均衡。以武汉开通“一带一路”通航点为例，目前武汉仅开通“一带一路”沿线9个国家15个点，且大部分位于东南亚等热门旅游国家和地区。同时，湖北企业境外投资普遍还存在境外投资项目规模偏少、投资结构不够合理、投资方式比较单一等方面等问题。

（二）交流合作有待进一步拓展

与广西、广东、上海、福建等沿海省份和甘肃新疆等沿边省份不同，湖北地处内陆腹地，既不沿边，也不沿海，与“一带一路”沿线国家经贸往来的合作基础较差。同时由于历史交流合作进展缓慢，相关交流合作机制上不够完善，平台建设相对滞后，大大迟滞了与相关国家和地区的交流与合作。近年来，随着政府高层逐渐重视，各种交流合作机制不断建立，各类平台不断得到丰富和完善，但与沿海发达省份相比，湖北仍有待加强。

（三）相关体制机制尚需完善

湖北作为内陆省份，总体来说还存在着开放程度不足、开放力度不够、开放的带动力还不强、开放型经济规模较小等问题，同时在贸易投资自由化、便利化方面等领域还有很多体制性障碍，对民营企业“走出去”政策支持力度不够，在对外合作项目的投资风险评估及海外利益的保障机制等方面有待健全和完善。

三、湖北融入“一带一路”战略的对策与建议

（一）充分发挥政府职能，更好地参与国际竞争

湖北企业“走出去”，在发挥市场主体作用的同时，也应发挥政府职能。第一，搭建我省对外开放公共服务平台，整合相关职能部门对外工作职能，促进全方位多层次对接、评估、处理和反馈工作。第二，强化金融、财税支撑，降低企业“走出去”制度性成本，为企业“走出去”构建集融资、结算、资金支持、风险担保等多位一体的保障体系。第三，加强对走出去企业、团体机构的培训，特别是要注意研究投资地的文化、法律、社会管理方面的问题，注重研究积极融入的方法和路径，以避免因“水土不服”而造成不必要的损失和麻烦。第四，着力培育国际化的社会中介机构，鼓励优势中介机构做强做大，开展跨国经营，为“走出去”企业提供市场调研预测、投资风险评估、法律会计咨询、人才培训培养等专业服务。

（二）立足自身优势，打造“一带一路”重要节点

继续巩固湖北“九州通衢”的地位，大力完善全方位多层次立体化的交通运输体系。对外，积极推进大通道、大平台、大通关建设，完善“铁公机港”网络建设，不断强化通江达海、连通东西的能力，加强客运货运集散能力，不断提高跨区域辐射力影响力；对内，加强地区内分工协作能力，做好市场及功能细化分工，避免恶性竞争。

将中欧班列（武汉）打造成“一带一路”明星线路，简化通关手续，促进亚欧货运电子信息一体化平台建设，提高货运效率；增加渠道，拓宽领域，将更多更优质的国外产品引进来，尽最大可能挖掘潜能，提高货运能力，增强话语权。

（三）以国际产能合作为契机，推动经济结构优化升级

依托现有中国中部国际产能合作论坛、中博会、华创会等平台，推进国际产能合作。围绕湖北富余产能、优势产业，加强与“一带一路”沿线国家投资合作。充分利用汉口北获批中西部唯一市场采购贸易方式试点的重大机遇，大力推动汉口北内外贸融合发展平台建设，不断优化全省外贸结构。立足湖北产业发展短板，以高端制造业和现代服务业为重点方向加大招商引资力度，推动经济结构优化。

（四）深度挖掘文化旅游资源，推动实现绿色发展

湖北是楚文化发祥地，地域特色文化十分鲜明。同时也是旅游大省，省内旅游资源十分丰富。应依托荆楚特色文化，继续组织和参与类似“荆楚文化走世界”等系列对外文化交流，推动荆楚文化走向世界，闪亮全球。以鄂西生态文化旅游圈为重要抓手，整合省内相关旅游资源，打造精品旅游线路，将湖北打造成享誉全球的国际旅游目的地。