开设赌场犯罪高发原因分析及对策建议

林起祥

近年来，开设赌场犯罪特别是在网络上开设赌场呈高发态势，其严重妨害社会管理秩序，还造成其他一系列社会问题，应引起重视。本文以F省S市D县人民检察院2017年至2018年8月办理的案件为数据样本，分析开设赌场犯罪的主要特点、高发原因，进而提出对策。2017年至2018年8月，D县人民检察院共依法批准逮捕涉嫌开设赌场犯罪案件8件20人，追捕7人。

一、 开设赌场犯罪主要特点

1. 利用互联网开设赌场为主流。在互联网和微信等社交软件上开设赌场已盛行日久，互联网人流量大，开设赌场便捷，不受时空限制，赌资收取和赔付迅速，且互联网以其巨大的人流量为基础，所发展的空间更大，赌博的方式翻新，能满足不同人群的赌博爱好，已经成为开设赌场犯罪的主要形式。且互联网犯罪查处的难度比较大，很多犯罪分子把赌博网站服务器设置在境外，特别是设置在东南亚，已经形成了一定规模。在D县办理的开设赌场犯罪案件中，大部分案件都是在网路上开设赌场，其中一起组建微信群，利用微信群抢红包的方式开设赌场，体现了当前开设赌场的网络化犯罪趋势，且手段方法也更加先进。

2. 呈现团伙化和犯罪集团化。开设赌场类犯罪因一人作案难以形成规模和效益，故呈现团伙化、集团化。各成员之间分工明确，相互协作配合，形成完整的犯罪网络，以求取利益最大化。现实中，赌场的正常运行一个人是极难完成的，需要若干人分工配合，如有人坐庄，有人望风，有人提供场地。在网络开设赌场案件中，分工化更加明显，如有人专门建立赌博网站，负责网站的运营和维护，有人专门负责发展赌客会员，有人专门收取赌资，为赌客上下分。在互联网开设赌场中，甚至上下游的犯罪分子互不相识，但是也形成了共同犯罪。D县办理的开设赌场案件中，大部分为共同犯罪，有的还形成了稳定的犯罪集团。在共同犯罪或者犯罪集团中，各个人员均有分工、互相协作配合。

3. 开设赌场犯罪囊括多种行为。两高一部关于《办理网络赌博犯罪案件使用法律若干问题的意见》《关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》涵盖开设赌场犯罪的多种情形和行为，此罪表现形式多样。实务中，开设赌场的行为表现多种多样，如建立赌博网站，为赌博网站担任代理并接受投注，参与赌博网站利润分成，为赌博招募下级代理，由下级代理接受投注的情形。此外，还有其他多种情形构成开设赌场，特别是网络赌博犯罪，涵盖种类非常多。

二、 开设赌场犯罪高发原因

1. 获取的利益巨大。开设赌场获取的利益着实可观，一方面在互联网上开设赌场，犯罪分子可以运用外挂软件或作弊程序来赢得赌资；另一方面“非设立赌场”型开设赌场犯罪（如A建立赌博网站，B帮忙赌博网站发展赌客），帮助分子获取的报酬也十分可观。如网络开设赌场案件中，流水非常巨大，全体网民，甚至国外网民，都能够成为赌博网站的会员。赌客基数巨大，带来的利润也是十分可观。

2. 侦查取证较困难。互联网上开设赌场，犯罪分子往往将服务器设在境外、人员安排在境外、银行账户不真实、身份虚假、赌博网站网址多变等情形，证据容易毁灭，远程电子勘验不易。传统的实地开设赌场，地点则更加隐蔽，甚至是移动性的，反侦查意识和手段更加强烈，这些都为侦查取证造成了一定的困难，同时也使此类犯罪更加猖獗。

3. 量刑处罚比较轻。开设赌场犯罪的法定刑比较轻，第一档为三年以下有期徒刑、拘役或者管制，很多还被判处缓刑，且实践中犯罪分子一般会退赃以求轻判。比如在办理的一起利用微信建群开设赌场案中，涉案赌资达到2500多万元，6人共同获利100万元，本案中的从犯甲仅被判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。此外，与D县相隔不过百公里的A县，之前是臭名远扬的诈骗县，诈骗的刑罚较重，网络诈骗更容易被重判。在此之下，近年来A县的诈骗产业有向开设赌场犯罪发展之势，并且向周边辐射，输出犯罪分子和手法，其中包括D县。

4. 赌博人员参与多。十赌必九输，但赌博心理仍指引着大量人员在赌博的道路上前赴后继。只要宣传到位，开设赌场的犯罪分子就不担心没有赌客，这也间接导致开设赌场犯罪高发。如在办理的陈某等人开设赌场案件，陈某等人专门为赌博网站发展会员，仅仅数月时间，发展的赌客就接近上千名，陈某短短四月的获利更是高达上千万元。

三、 打击开设赌场犯罪对策建议

1. 加强网络监管。依托手机社交平台、互联网实施开设赌场犯罪已屡见不鲜，行政机关和相关单位部门要加强网络监管，可以运用大数据、云计算技术进行监管，大力推行网络实名制，对敏感词汇进行过滤隔离，对发现的犯罪线索要及时固定电子数据并移送侦查机关处理。社交软件平台运营方也需加强对赌博信息的过滤，净化网络环境。网络运营商发现开设赌场犯罪，也需采取措施制止 ，并移送有关机关处理。

2. 形成打击合力。加强侦捕诉联动，检察机关对公安机关查办的开设赌场案件，可以提前介入侦查活动，指导公安机关提取电子数据等，固定案件证据，使案件证据更加扎实。特别是网络开设赌场案件，电子数据数量巨大，取证困难。同时更加注重审查证据，特别是非法证据排除和瑕疵证据补强，把好开设赌场犯罪的审查逮捕和审查起诉关，务必将没一起案件都办成铁案。

3. 加强宣传预防。在办理案件的同时，延伸办案效果，通过新媒体，检察机关“两微一端”等新媒体等线上宣传，同时加强线下宣传，如下乡普法等方式开展宣传，以案释法，提升群众法律意识，使人民群众认识到参与赌博、开设赌场的危害。同时发动群众对发现的涉嫌开设赌场线索进行举报，对提供线索者给予奖励。通过办理一个案件，震慑一群犯罪分子，教育一片群众，从源头上打击犯罪分子。

4. 加大惩处力度。对于查办的开设赌场犯罪案件，依照法律和司法解释的规定严惩犯罪分子，形成威慑力。对发现涉黑涉恶的开设赌场犯罪，务必严惩不贷，严格按照黑社会性質组织犯罪的办案要求进行惩处，判处罚金并没收财产。

（作者单位： 福建省大田县人民检察院，福建 大田 366100）