勇于担当主动作为

2018-11-13张建林

珠江水运 2018年18期

张建林

2015年10月15日，一起船撞西江大桥的重大水上交通事故，让肇庆这座城市受到社会各界的高度关注。该案件造成的经济损失巨大，社会反响热烈。广东海事公安局经过不懈努力，最终厘清了“10.15”案的责任，落实了监管职责，捍卫了法律权威，维护了公正正义。2018年9月27日，广州市海珠区人民法院以过失损坏交通设施罪判处2名涉案船员有期徒刑2年。

“我们是海事警察，忠诚事业责任大，公平正义传天下……”《广东海事公安之歌》里面的这句歌词，充分体现了勇于担当、主动作为的广东海事公安精神。侦查此次案件的时间紧、任务重、困难多、压力大，广大干警顶住压力，迎难而上，发扬敬业、工匠、团队精神，以事实为依据，以法律为准绳，以守护江海为己任，以饱满激情和昂扬斗志投身案件的侦办。

广东海事公安局局长曾志的话掷地有声，“此案是对广东海事公安的一个巨大挑战，也是展示海事公安的绝佳机会，必须坚信海事公安有决心有能力打赢这场攻坚战！”

案件：经济损失4033万元

2015年10月15日，肇庆市高要水务局扣押了涉嫌盗采河砂的“粤佛山工2038”船，并聘请两名船员将该船沿西江从高要区禄步镇开往端州。当晚17时50分，该船航行到肇庆西江公路铁路两用大桥通航孔，船上安装的吸砂管龙门架撞到大桥底部的横梁上。龙门架倒下插入水底，船舶无法动弹，通航孔堵塞。大桥横梁底部受损严重，支撑结构上的X形钢柱变形扭曲，铁轨上拱33毫米，方向偏离15毫米。造成三茂铁路大面积停运，至少58对列车或折返、或停运、或调整区段运行，造成经济损失高达4033万元。

该事故被中央电视台等主流媒体和网络媒体跟踪报道，引起社会高度关注。中共中央政治局委员、时任广东省委书记胡春华，时任广东省省长朱小丹等領导都作出重要批示，要求全力做好善后处置工作。

受命：勇于担当

船撞桥事故安全危害大，向来备受社会各界关注。“10.15”案发生后，舆论压力汇聚集中，人民群众希望能够彻查。为此，肇庆海事局第一时间启动了水上交通事故调查。调查中发现，发生事故时，该肇事船舶并非处于正常的运营状态，而是被肇庆市高要区水务局扣押。该事故是在地方政府采取行政强制措施过程中发生的，并且聘请的两名船员也没有持有合格的驾驶证件，案件情况较为复杂，还涉及到管辖权争议，案发以后，多个执法部门都介入了调查。

2016年12月，肇庆市中级人民法院以犯玩忽职守罪判处高要区水务局2名工作人员有期徒刑三年六个月。肇事船舶驾驶员林某洪未持有相应船员适任证书驾驶机动船舶（大船小证）、陈某阳未持有船员适任证书驾驶机动船舶（无证），2015年11月，对无证驾驶的2名船员行政拘留15日。2017年3月，广东省公安厅指定广东海事公安局对这2名涉案船员立案侦查。广东海事公安局以高度的使命感和责任感，不畏艰难、勇于担当，抽调精干警力组成“10.15”专案组，由局长挂帅担任组长，全力以赴开展侦办工作。

行动：10天立案

如何厘清责任？如何依法侦办？如何取得突破？如何完成任务？2017年3月20日，广东省公安厅指定由广东海事公安局侦办后，上述问题都摆到了广东海事公安局面前。

为了圆满地办理此案，完成上级交给的任务，给人民群众一个满意的答复，广东海事公安局成立专案组后，立即与广东海事局相关职能部门进行沟通，主动到肇庆海事局核实有关情况，收集调取《肇庆市“10.15”采砂船碰撞西江大桥事故调查报告》及相关证据材料，并先后4次召开专题会议，研究分析案情，理清基本犯罪事实。于3月31日，从领受任务到立案侦办，广东海事公安局仅用了10天时间。对一个时间跨度这么长，案件事实如此复杂，调查取证单位部门这么多，法律关系错综复杂，在这么短的时间内立案，实属不易。

侦办：理清办案思路

思路决定出路，格局决定结局。最初，本案以交通肇事罪立案侦查，后以过失损坏交通设施罪提请检察院批准逮捕，最后，法院以过失损坏交通设施罪判决，罪名几经反复，足以说明案情之复杂。

本案中，船员存在明显过错，理应受到追究。但是，两名船员的过错和行政执法的过错相互交织，对于造成的损失，各自承担多少责任？两名船员一人在驾驶室负责驾驶船舶，一人在轮机舱负责操作机器，两人的事故责任如何划分？在实践中，一般不把轮机员认定为驾驶人员，在本案中，对轮机员又应当如何认定责任？这些问题不调查清楚，就无法对本案定罪。特别是本案以交通肇事罪批准逮捕后，上述责任的划分和对无能力赔偿金额的认定，就必须有一个明确的说法。因为在没有造成人员伤亡的交通肇事案件中，只有当无能力赔偿金额达到30万元时，才构成犯罪。

可是，肇庆市的调查报告并未对船员的过错和行政执法的过错予以明确划分，两名船员各自应负什么责任也没有明确认定，但已经对广铁集团进行赔偿，却一直没有明确两名船员应赔偿的金额，也没有启动追偿程序。因此，没有办法认定两名船员的无能力赔偿金额。面对这样一起案件，案件如何突破？侦办要点是什么？如果不厘清思路，案件就无法侦办。

海事公安局领导及时召集民警认真研究、集思广益，最后明确，必须尽一切努力收集能够证明两名船员具体责任的证据，确定两名船员在事故中应赔偿金额，再结合两名船员自身财产情况证实他们有没有能力赔偿。本案的关键，就是要在法定期限内，尽快收集到证据。

但是，这些证据的收集又谈何容易。责任的认定需要合法、权威，需要遵照法定程序，这些都需要耗费大量时间。可是，没有任何一个单位有现成的证据，而且需要协调的单位多达几十个。并且办案时间特别紧，逮捕船员后，只有两个月办案时间，民警的每一天都是掰着手指头过，每过去一天，心里就着急一分。

办案民警先后联系走访了肇庆海事局、检察院、财政局、法制局、公路局和高要区水务局、法院等单位，收集了关于事故情况和损失情况的大量证据材料，但仍缺乏最关键的责任认定和追偿金额的证据。最后，局领导亲自拍板，直接发函到肇庆市政府，要求提供责任认定和追偿金额的证据材料。肇庆市政府给予了大力支持，在多个部门的共同努力下，相关证据得以完善。在办案过程中，局领导多次带队与检察机关交流沟通，认真组织研究检察机关对证据收集的意见、建议和要求，确保了案件办理合法合规，证据收集及时有效。

专案组民警不仅脑子累，身体也累。由于警力少，侦办手段比较单一，他们只能用脑勤、手勤、腿勤来弥补。他们没有现成的技术手段掌握嫌疑人在哪家银行有存款，而又必须证明嫌疑人的财产情况，就只能逐个银行、逐家金融机构去跑、去核实。每家金融机构的查询结果都不能立即获取，等上十天半个月是常有的事，有时来回折腾几趟还是劳而无功。可是，时间不等人，而收集证据的进度又不能完全由自己掌握，每一天民警都心急如焚，他们开玩笑说，现在总算是明白时间就是生命的道理。除了银行、金融机构外，他们科学规划，加班加点，跑房管局、跑村委会，多方收集，全面掌握嫌疑人财产情况。

他们收集调取证据材料多达3000多页，制作讯问询问笔录多达100多页，仅是填写制作的法律文书、公函等就有几十份，这些材料必须逐页核实，大量涉及金额的材料甚至要逐字核对，办案民警常常刚刚出差回来就要静下心来看材料、对数字、填文书。白天夜晚连轴转，内勤外勤不分家，在车上打个盹、在办公室椅子上合个眼、咬上几口方便面都是家常便饭。功夫不负有心人，按照清晰的办案思路，经过持之以恒的努力，案情得以水落石出。经侦查证实，犯罪嫌疑人林某洪在犯罪嫌疑人陈某阳许诺支付人民币3000元的情况下，明知自己不具有驾驶“粤佛山工2038”船的適任证书，仍然参与驾驶该船，在没有了解该船相关资料、龙门架高度等信息，不掌握肇庆西江大桥水线上净空高度的情况下，轻信不会发生危险，操纵船舶航行，在通过通航孔前，未做到加强瞭望，谨慎驾驶，造成了交通设施被严重损坏的后果。犯罪嫌疑人陈某阳在肇庆市高要区水务局工作人员承诺支付6000元的情况下，明知自己没有取得任何与船舶相关的资质，没有任何船舶驾驶知识，仍然接受聘请，并主动邀约不具备该船适任资质的林某洪与其配合驾驶最低配员10人的“粤佛山工2038”船，没有预见会发生一切可能发生的危险，最终造成交通设施被严重损坏的后果。

抓捕：科学稳妥

将两名涉案船员成功抓捕归案，是本案成功终结的关键。“我们只是临时帮助水务局开船而已，没有犯罪。”在案件侦查阶段，两名涉案船员都没有认识到自己已经触犯刑律，所以，一直都存在抵触情绪，不愿配合侦办。在制定抓捕方案前，办案民警到两名涉案船员居住地进行了实地踩点摸查，掌握了他们活动轨迹和生活规律。民警表示，如果抓捕前走漏了风声，他们有可能会逃匿。另外，村民不了解情况，如果贸然行动，可能不利于抓捕，这样既对我们开展工作不利，也可能对两名嫌疑人的后续量刑产生不利影响。所以，在采取的抓捕方式，一定要确保科学稳妥，既不能打草惊蛇，又要避免冲突。为此，海事公安局制定了三套详细的抓捕方案，经过对每套方案的利弊进行分析，最终采取了“以事故调查名义，请海事部门通知两名涉案船员到达指定地点，出其不意实施抓捕”的方案。