浅谈社区规划师制度的试点落实——以济南市社区规划师工作为例

张胜 济南市城市规划展览馆管理中心 山东济南 250000

城市经济发展应以人类社会的和谐发展、永续发展为出发点和目的。在中国城市化快速发展过程中，城市建设、改造成为中国当前社会矛盾的一个焦点，集中反映在诸如城市长远发展目标与居民现实利益的矛盾；城市更新引发的公共利益与公民财产权保护的矛盾；城市改造、城市现代化与历史文化保护的矛盾；城市交通的人、车矛盾；城市居民与外来人口的矛盾等问题等等，都会在城市规划中反映出来。公众参与城市规划是解决我国当前社会转型中城市发展面临潜在的深层次矛盾的有效办法。

通过社区公众参与城市规划，有利于规划接受监督，维护规划的权威，取得公众的信任，在实施层面得到公众的支持。截止目前，济南市的社区规划师试点工作在遵循“政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的城乡规划工作方针下，逐年扩大试点范围和服务事项，取得了较理想的实施效果。

一、试点工作筹备启动

1、选取试点社区

充分调研国内外社区规划师制度的学术成果，分析借鉴先进地区案例，广泛邀请驻济高校及科研院所的专家学者、社区代表等座谈，初步选择有代表性的试点社区，最终决定分别在市内老旧社区、棚改社区、旧村改造社区等方面选取多个街道办事处辖区作为试点开展工作。

2、摸底和启动

一方面，收集现状地形图资料，整合相关的各类规划成果，初步了解社区人口、经济、社会、建设等方面情况；另一方面，在试点地区进行舆论宣传，通过宣传栏、电子屏幕等方式介绍社区规划师制度的相关情况，普及规划知识。最终，因地制宜地选择社区规划师模式，成立社区规划师工作小组，召开社区规划师动员会，推行试点工作实施方案。

二、工作开展情况

1、老旧社区、棚改社区规划师工作开展情况。

道德街街道办事处位于济南市槐荫区东部，面积0.96平方公里，总人口约 1.67万，辖区内共有五个居委会社区，以老旧社区、棚改社区为主，兼有商品住宅社区。

经过与社区居委会、业主委员会座谈对接，深入走访社区居民，了解各社区菜市场、停车场、储藏室、自行车棚以及其他配套服务设施的建设使用情况，以及居民普遍存在的社区规划诉求。

通过现场发放调查问卷，以及qq群、微信群、及微信公众号APP等，多种渠道了解社区居民反映的问题。同时，发掘热心规划、建设的志愿者。同时召集他们进行座谈，进一步了解社区居民的实际需求。

在进一步了解社区居民需求的基础上，协调开发单位一起到现场踏勘，与社区居民面对面交流、沟通，现场制定解决方案并切实解决问题。

目前，由道德街街道办事处德峪小区提升方案经公示后，雨水倒灌问题已经解决，车棚新建、路口道路改造、场地改造也已完成。其他小区的开发公司也根据社区规划师工作组建议制定了全面的环境优化提升方案，并实施完成。

2、旧村改造社区规划师工作开展情况。

吴家堡街道办事处位于济南市槐荫区西北部，是以原吴家堡镇行政区域设立的街道办事处，面积约34.7平方公里，总人口约 2.2万，包括33个行政村。

吴家堡办事处作为一个新建社区，区域内包括非物质文化遗产博览园、温泉度假村等多个重点推进项目，本区居民对城市规划工作较为关注。工作方式上前期采用行政力量主导，专业技术人员担当的模式，引导社区居民积极主动参与规划，随着居民主动规划意识增强，后期由居民自发聘请设计师或组织机构，介入社区规划，与社区联合共同谋划社区发展，实现自下而上的社区规划师参与制度。

经多次实地走访及座谈，与办事处及居民代表就目前正在进行的规划策划项目进行交流，详细讨论了村民安置保障等事项，并就11村整合事宜从城乡规划角度做好解释工作，重点对村民关注的安置、保障相关事项进行协调沟通，促进项目落地。

三、小结

近年来，基层部门尤其是街道办事处、社区居委会的工作压力巨大，但社区规划师试点工作仍然得到了大力支持。随着试点工作的开展，社区居民对规划部门的职能加深了了解，对规划相关法律法规有了初步认识，对规划部门的工作也更加理解。

在工作过程中，我们发现社区居民反映的问题多是涉及多部门联动的具体诉求，规划问题只是一小部分。于是，社区规划师工作小组出面协调相关开发单位，做了大量沟通、协调、动员工作，解决改善社区居住环境、增添小型社区配套服务设施临时建筑或构筑物、居民危（私）房翻建、增设城市家具等问题。同时，社区规划师工作小组配合各级政府做好了“拆违拆临”工作，主抓落实了“建绿透绿”的规划设计工作。同时，随着试点工作的开展，我们总结了以下具体经验和方法：

1、社区规划师制度应出台顶层设计的操作规程，由市规划主管部门和区政府共同领导，多部门参与联动，明确参与人员构成，吸收开发单位和社区居民代表，利用舆论做好启动和动员工作。

2、社区规划师工作小组成员多来自规划主管部门、基层政府、高校、科研院所、社区居民等，前期试点工作宜申请社区规划师工作小组的相关经费，结合各类科研课题，建立奖励机制，以调动社区规划师工作小组不同身份成员积极性。

3、加强舆论宣传，普及规划知识，开展相关宣传活动。选取社区居民较为关心、感兴趣的内容开展主题宣讲活动。包括规划知识和法律法规等方面的宣传，重点规划成果的展示。组织参观规划展览馆，让社区居民全面了解城市规划的发展变迁情况以及最新的规划动态。同时开展社区规划师活的居民代表招募，引导社区居民积极、自愿参与到社区规划师的日常工作中。

4、对社区居民提出的问题按照先易后难的原则，逐步解决问题，跟踪了解对发现问题的解决方案的落实情况。同时与社区保持联系，动态了解社区相关情况和诉求。

凡事都有循序渐进的客观规律，社区规划师制度开展也不是一蹴而就的。社区规划师对于市民来说还属于新鲜事物，群众的参与兴趣和公民意识还需要慢慢培养。从开展工作的各试点结果来看，目前还需要政府主导，逐步引导激发起社区居民的热情，参与到社区规划师的工作中来，以便一步步过渡到以社区志愿者或社会第三方作为主角的运行模式。