浅议加强国土资源信用体系建设

邢杰 安徽省不动产登记中心 230001

随着计划经济逐渐被市场经济所取代，信用体系的建设则直接决定着这一经济体制的应用能否在我国取得良好效果，对于本文所讨论的问题来说，国土资源一直是影响我国经济及社会发展的主要资源之一，因此，在原有基础上加强国土资源信用体系建设是非常有必要的。从另一方面来说，国土资源信用体系的建设是确保国土资源管理工作的展开能达到预期的关键，在这一体系的支持之下，相关单位将能更好的通过信用管理制度、管理平台、惩戒制度等来确保国土资源管理效果。在这样的背景之下，本文将结合上述内容对现阶段我国国土资源信用体系的建设成效进行论述，进而基于这一体系的特点分析具体的强化策略。

一、我国国土资源信用体系的建设现状

（一）通过信用管理制度辅助国土资源管理工作的展开

以安徽省为例，2016年6月出台的《安徽省国土资源市场领域失信行为惩戒办法（试行）》（以下简称“惩戒办法”）中对国土资源市场中存在的失信行为进行了梳理，并在此基础上针对不同的失信行为规定了相应的惩戒措施。在这一惩戒办法的制约之下，市场中存在的失信行为已经得到了初步的控制，国土资源管理工作成效也得到了有效的提升。

（二）通过信用管理平台提升国土资源管理的效率

结合现状来看，我国大部分省市国土资源信用体系中包含的信息系统都与公共信用系统进行了衔接，其具体功能则主要体现在以下几方面：1、征集国土资源信用信息。2、国土资源审批项目批后跟踪。3、国土资源信用信息公布及查询等。不难看出，在这一平台的辅助之下，国土资源管理具体的工作效率将能得到大幅提升。

（三）通过惩戒制度的实施避免违法违规现象

在巨大的利益及风险的作用之下，国土资源市场内经常会出现大量失信行为，进而导致市场秩序混乱，通过国土资源信用体系中惩戒办法的应用，这种状况将能得到有效的控制。结合现状来说，各级国土资源管理部门在实施行政许可、资质认定、招标投标等过程中都会对其国土资源信用信息进行查询，若发现公民、法人或其他组织已经被列入失信名单时则可以联合相关执行部门实施惩戒。

二、国土资源信用体系特点

（一）覆盖范围广

结合市场需求来看，国土资源信用体系应能覆盖到土地市场、矿业权市场、国土资源中介服务市场等五部分内容，在这样的模式之下，国土资源信用体系中包含的信息将更加全面，具体的管理效果自然也能更好的达到预期。我国安徽省已经初步实现了这样的信用管理模式。

（二）管理规则统一

在传统的国土资源管理过程中，由于省、市、县之间在管理办法上存在的差异，经常会导致管理过程中出现漏洞，进而对市场中的失信行为难以进行有效管控，但在统一的国土资源信用信息管理平台及标准的限制之下，类似的问题将能从根本上得到解决。

（三）自动化水平高

信用评价及惩戒实施办法的客观和公正是确保国土资源信用体系能发挥出预期作用的关键，从这一点来说，这一体系必须能自主的通过收集到的信息对某一对象的信用状况进行分析，并完成评价和制定惩戒措施等工作，只有这样，信用评价才能最大程度的保持公平公正。

三、加强国土资源信用体系建设的办法

（一）立法体系

在国土资源信用体系的构建过程中，相关单位及人员应将相关法律法规视作最高的准则，保证国土资源信用体系的建立能辅助这些法律法规发挥自身作用。对于这样的要求来说，国土资源信用立法体系的建立应注意以下问题：1、国土资源信用立法体制中应包含诚信法律规范，在实际的应用过程中，这一部分内容主要是为了对市场中不同交易主体的具体行为进行规范，从根本上预防失信行为的发生。2、利用失信法律惩戒机制对失信者进行惩罚。结合上文中的内容，惩戒机制是增加失信行为成本、对失信者进行管理的主要途径，而在具体的国土资源信用立法体系之中，失信法律惩戒机制则是其重要的组成部分。通过惩戒法律法规的设置，国土资源信用立法体系的完善度才能更高。

（二）监管体系

对于国土资源信用监管体系的建设来说，相关单位应从以下几点做起确保其建设成效：1、对市场中包含的所有对象的所有活动进行管理。通常情况下，我国国土资源市场之中主要包括企业、个人以及中介服务机构等，监管体系中应针对这些对象制定不同的监管办法，并结合可能出现的状况确定应对措施。2、发挥政府部门的主导作用。为了确保监管工作的展开能更好的对市场中的不同主体进行制约，相关政府部门应及时对交易对象信息、惩戒措施、信用制度等进行发布，保证政府主导作用体现，规范我国国土资源市场秩序。

（三）服务体系

国土资源信用体系应能向市场中的交易主体提供服务，在这一体系的构建过程中，国土资源信用服务体系应具备以下功能：1、对市场中的信息进行处理。随着国土资源市场的影响范围不断扩大，服务体系中需要处理的信息量必然也会随之增加，在这一过程中，这一体系应能针对市场中的各类经济活动信息进行收集、整理和加工，并给予各交易主体不同的访问权限。2、提供信用信息中介服务。对于市场中不同的交易对象来说，专业的信用评级及深层次的信用服务是确保国土资源信用环境质量不断提升的关键，因此，服务体系应能向这部分单位或人员提供信用信息中介服务，确保市场的高效、高秩序运转。

结语

综上，对于国土资源市场来说，完善的信用体系的建立是确保这一市场能健康、持续发展的关键，对于国土资源管理工作的展开来说，信用体系则能确保这一工作在实践中更好的达到预期。本文主要从服务体系、立法体系等三方面对加强国土资源信用体系建设的方法进行了论述，在后续的发展过程中，相关管理单位应能针对我国国土资源市场的特点做进一步研究，并结合研究结果制定具体的法律法规和国土资源管理办法。