柴河国有重点林区改革评估

班德军 黑龙江省森林工业总局 黑龙江哈尔滨 150008

姚佳琦 东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040

柴河林业局始建于1947年,位于黑龙江省海林市,森林总蓄积量4017万立方米,森林覆被率91%.林业用地31.8万公顷,其中有林地31.4万公顷.林区产业以森林培育经营、林下经济、林产品加工、森林旅游、木材精深加工、造纸、锅炉制造安装为主.作为第一批重点国有林区改革试点局,柴河林业局在重点国有林区改革中积极贯彻落实《国有林区改革指导意见》和《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》中关于黑龙江省重点国有林区改革的各项措施.柴河林业局在改革中发现,"政企合一"是阻碍重点国有林区改革的主要因素,同时政企分开也是改革的主要任务之一(朱洪革等,2012;耿玉德等,2017).

笔者在对柴河林业局在国有林区改革中期进展的描述分析与评估中,总结其在改革中期的遇到的问题与取得的成效,为柴河林业局接下来的改革工作提出建议,并致力于帮助其在改革中取得良好进展.

1 改革进展情况评估

1.1 职能分离情况

在国有林管理体系下,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场共54个机构目前均承担着国有森林资源管理职能并由当地林业局管理,但职能均未离开.在社会管理体系下,目前柴河林业局中的行政类、事业类、中小学校类、公安司法类、医疗卫生类以及"三供一业"类共68个机构均承担着社会职能中的承办职能,并归属于林业局管理.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的7个子公司承担的职能均为企业经营管理,并归属于林业局管理.

总体来看,柴河林业局的国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系没有从林业局剥离出来.因此职能方面柴河林业局的进展缓慢,没有分离效果.

1.2 人员分离情况

在国有林管理体系下,关于人员编制方面与劳动关系方面,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场均没有落实和划转,合计人数1275人.在社会管理体系下,目前柴河林业局中的6类共68个机构均完成了人员编制落实和劳动关系划拨工作.社会管理体系总人数为1918人,其中事业类为658人,占总人数的34%,占比最大.行政类占比最小,仅为5%.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的7个公司均已完成劳动关系的划拨工作.企业体系总人数为478人,森林培育经营公司人数仅为11人,占比最小,仅为2%.

总体来看,关于人员分离方面,柴河林业局进展略有成效,正在分离中.在落实人员编制问题和劳动关系划拨上看,只有国有林管理体系没有落实人员编制和划拨劳动关系系.而社会管理体系和企业体系都已完成相关工作.

1.3 资产分离情况

在国有林管理体系下,合计总资产为19803万元,其中固定资产为19798万元,流动资产存货5万元.国有林管理局行政机关占总资产的57.4%,国有林管理局所属林场占总资产的42.4%.在社会管理体系下,目前柴河林业局中各类机构的资产均没能划拨,总资产为63854万元.总资产中,事业类占比最大,为67.6%,其次是"三供一业"类,为10.4%,其余行政类、中小学校类、公安司法类以及医疗卫生类占总资产的比重均小于8%.在企业体系下,所属森林生产经营公司下的7个子公司均已实现资产划拨工作,划拨后的总资产为35619万元.

总体来看,柴河林业局的资产分离方面仍在分离过程中,已有一部分成效.林企业体系已经实现资产划拨工作,而国有林管理体系及社会管理体系都没有完成资产划拨工作.

1.4 费用分离情况

在国有林管理体系下,下属的国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场3个部门均已独立建帐,费用均来源于中央天保金.总费用为6434万元,其中国有林管理局所属林场的占比为44.4%,占比最大.其次是国有林管理局行政机关(35.0%).国有林管理局所属涉林事业单位占比最小,为20.5%.在社会管理体系下,目前柴河林业局中的行政类、事业类、中小学校类、公安司法类、医疗卫生类以及"三供一业"类均已独立建帐,费用来源为中央天保金.费用总金额为10541万元,其中中小学校类、事业类及公安司法类占比分别为42.3%、23.5%和17.1%,其余占比均小于8%.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的7个子公司均已独立建帐,费用来源于中央天保金.

总体来看,柴河林业局关于费用分离方面工作进展顺利,国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系的费用方面都已独立建帐,费用来源方面均依赖于中央天保金.

1.5 核算分离情况

在国有林管理体系下,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场都单独建账,独立核算总金额为6434万元,其中国有林管理局所属林场占比最大为44.4%,其次是国有林管理局行政机关占比35.1%,国有林管理局所属涉林事业单位则占比为20.6%.在社会管理体系下,六大类都单独建账,独立核算总金额为12214万元,其中中小学校类占比最大为47.5%,其次是事业类和公安司法类占比分别为20.3%和17.4%,其余的行政类、医疗卫生类及"三供一业"类占比小于7%.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的7个子公司已经单独建账.独立核算总金额为5744万元,威武山旅游公司及物资供应公司占比较大为39.1%和40.0%,其余占比小于15%.

总体来看,柴河林业局的国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系均以单独建账.

1.6 负债分离情况

在国有林管理体系下,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场都单独建账,流动负债总金额为22万元,均为国有林管理局行政机关负债.在社会管理体系下,六大类都已单独建账,流动负债总金额为531万元,事业类为418万元,占比78.8%;中小学校类为101万元,占比19.0%;公安司法类及医疗卫生类分别为8万元和4万元.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的7个子公司已经单独建账.流动负债总金额为19271万元,长期负债为3656万元.

总体来看,柴河林业局的国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系均以单独建账.三者的流动负债总额为19824万元,长期负债总额为3656万元.

2 改革效果评估

2.1 生态建设方面

柴河林业局自停伐以后每年完成的抚育面积呈上升趋势,2017年的当年完成抚育面积为19653立方米,2014年的当年完成抚育面积为14667立方米,2017年抚育面积比2014年的抚育面积增加34.0%.柴河林业局在改革中期生态建设的效果较为显著.

2.2 产业转型方面

柴河林业局自国有林区改革实施以来,企业总产值从2014年到2016年呈逐年增长,2017年总产值下降,低于前三年的总产值.从图3可看出,第一产业占企业总产值的比值在逐年下降,而第二产业和第三产业占企业总产值的比值整体成波动趋势.其中第二产业的占企业总产值的比例先下降在上升再下降,波动中的下降比例均较小;第三产业占企业总产值所占比率总体大致是上升,虽然2016、2017年相较于2015年是下降的,但较2014年均为上升.总体上看,第一产业占在企业的总产值占比从22.8%下降到12.3%,表明产业转型趋势明显,第二三产业占企业总产值的比值整体相较于2014年是上升趋势,波动表明二三产业再不断调整.

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情况

柴河林业局在岗职工人均年工资在逐年增加,2015年在岗职工人均年工资41436元,比2014年在岗职工人均年工资多4404元,增长了11.9个百分点;2016年在岗职工人均年工资44748元,比2015年在岗职工人均年工资多3312元,增长了8.0个百分点;2017年在岗职工人均年工资47316元,比2016年在岗职工人均年工资多2568元,增长了6.0个百分点.2017年在岗职工人均年工资为47316元,比2014年增长了10284元,增长了27.8%.表明自停伐以来,在岗职工人均年工资收入不断上涨.

2.3.2 职工就业情况

考察柴河林业局重点国有林区成年人就业状况,样本户中有64.4%的人工作,除了16.9%的人退休和11.9%的人是上学外,无工作的人和其他的共占总人数的20.2%,此外有1.7%的人口在从事家庭经营.

2.3.3 满意度情况

在满意度方面,从样本户整体来看,停伐以来当地职工家庭对各项指标的满意程度比较高,特别是当地中小学教育、所享受的社会保障、所在林业局行政服务、家庭关系以及邻里关系的满意度情况均没有不满意的人员.而在对国有林区改革的满意度上,50%的人感觉一般、40%的人感觉满意、10%的人感觉非常满意.

2.3.4 改革认知与信心

在柴河林业局参与调查的样本户中,重点国有林管理体系中清楚改革后自身编制性质的职工占该体系总人数的百分比为25.0%;社会管理体系中清楚改革后编制身份的职工占比为100.0%;企业常年在岗的职工对改革后的编制的清楚情况占66.7%;企业非常年在岗的职工中不清楚改革后编制身份性质的百分为60.0%.这表明,改革后,重点国有林管理体系的职工对自身编制身份的确定没有一个清晰的认知,社会管理体系的职工对改革后的编制问题清楚,而企业体系的职工常年在岗较为清楚改革后的编制,非常年在岗相对不清楚改革后的编制性质.

据统计,重点国有林管理体系中,对未来表示有信心(含比较有信心及非常有信心)的职工占该体系职工人数的百分比为75.0%;社会管理体系中,对未来表示有信心的职工占比为100.0%;企业常年在岗的职工中,100.0%的职工对未来的信心程度表示一般;企业非常年在岗的职工中,职工对未来比较表示有信心的占40%.这表明,重点国有林管理体系的职工与社会管理体系职工均对未来表示较多的信心,企业常年在岗的职工的未来信心为一般,企业非常年在岗的职工对未来的信心指数最低.

3 结论与建议

从柴河林业局在重点国有林区改革中期的进展情况和取得的成效可以看出,柴河林业局除了在人员分离方面进展缓慢,其他几项分离均已取得一定成果.除此之外,柴河林业局在生态建设、产业转型以及民生改善等方面也都有良好的进展,这表明柴河林业局在重点国有林区改革中期的成效显著,整体向好发展.当然,虽然已经有一定的成效,但是柴河林业局仍然要坚持改革"四分开",积极开展人员分离的改革任务,保证"改革六分离"顺利完成.