城区图书馆发展障碍与趋势刍议

董惠霖

(广西壮族自治区图书馆，广西 南宁 530022)

公共图书馆是我国公共文化事业的重要组成部分，在保障公民公平获取和利用信息权利方面起着至关重要的作用。城区图书馆是我国公共图书馆体系的基石，其功能的发挥程度直接影响着公众对公共图书馆事业的了解、利用和认可程度。而现实中，除了部分一二线城市的城区图书馆(北京、上海等直辖市的城区图书馆相当于地市级图书馆，不在本文讨论范围之内)建设有声有色之外，其他大多数城市内城区图书馆的现状都面临着同样的尴尬。

1 城区图书馆的尴尬

一是存在感低。公共图书馆常开展读者满意度调查，然而对于服务区域内公众对图书馆知晓程度的调查却鲜有开展。许多城区居民对本城区内公共图书馆的地理位置、开馆时间、服务项目等基本信息知之甚少，这并非个别现象，即使是2011年国家推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放后，城区图书馆对于自身的宣传仍未能走出图书馆、走向社会大众。

二是公共事务参与度低。不得不说，公众对图书馆有着强烈的刻板印象，即图书馆只是一个可以借书的地方，且这种刻板印象时至今天依然有着强大的惯性，虽然图书馆能做的早已远非如此。从另一个角度来看，给公众留下如此的刻板印象，图书馆自身也难辞其咎。长期以来，图书馆所推崇的“宁静”的行业风格与公共事务的“喧闹”的特点显得格格不入，使其不习惯主动拥抱公众和舆论，久而久之自然游离于公共事务之外。这不只是城区图书馆的尴尬，整个公共图书馆行业都是如此。

三是公众使用率低。不只是书籍，许多城区图书馆里的公共设施也处于无人问津的状态。政府投入了巨大的成本(空间成本、人力成本、经济成本)换来的是资源的闲置和浪费，投入产出比(效能)低下，无法发挥其应有的作用。细品之下，其主要原因一是城区图书馆资源无法满足读者需求，二是城区图书馆的使用体验无法与市级、省级图书馆相比，在城市公共交通越来越便捷的今天，读者用脚做出了选择。

颇令人感到无奈的是，以上“三低”似乎互为因果，为城区图书馆的未来发展蒙上了阴影。要想摆脱这样的困境，走出“三低”的死循环，必须从城区图书馆的实际出发，找准内因，不断提升城区图书馆的核心价值。

2 城区图书馆发展障碍分析

2.1 保障缺位

从公共图书馆获得的保障力度可以窥视政府对公共图书馆事业的重视程度，而政府保障中最重要的不外乎馆舍条件和经费投入两方面。实际上，对于城区图书馆而言，政府保障缺位的现象普遍存在。以笔者所在的南宁市为例，西乡塘区图书馆、江南区图书馆在第六次全国县级以上公共图书馆评估周期内(2014—2017年)，年均财政拨款总额分别为59.62万元和72.8万元，距离西部县级二级图书馆必备条件中120万元的要求相差近一倍；建筑面积分别为 1 600 平方米和 1 300 平方米，仅达到西部县级二级图书馆必备条件中 3 000 平方米要求的一半。青秀区图书馆年均财政拨款总额达到了221.02万元，已经远超西部县级一级图书馆必备条件，建筑面积方面长期以来却仅有 1 500 平方米，后经多年呼吁和努力，2017年4月其仙葫新馆开放之后才增加了 3 600 平方米，达到共 5 100 平方米。而根据广西各县级行政区域(含各地级市所设的城区、县、县级市)2016年经济发展数据，GDP总量排名前10的县市区中，南宁市下辖的青秀区GDP为829.52亿元，排名第一；西乡塘区GDP为802.63亿元，排名第二；江南区GDP为536.17亿元，排名第四。由此可见，政府对公共图书馆事业发展的保障力度与当地经济发展状况并不呈正相关关系。

2.2 功能错位

公共图书馆是我国公共文化服务体系中的重要组成部分，城区图书馆是公共图书馆体系中的基础，与用户，特别是以城区、社区为固定生活范围的用户联系最为紧密，其最主要的功能除了为城区、社区用户提供基本的文献服务，还应该提供其他综合信息服务，成为城区、社区居民的休闲空间。但是现实情况是，大部分城区图书馆尚未从传统图书馆建设和管理理念中完成转型，还是强调文献的保有量，许多可以开展或应该开展的延伸服务没有开展。究其原因，还是对我国公共图书馆体系中各类图书馆的功能定位以及城区图书馆发展趋势缺乏清晰认识和了解造成的。城区图书馆不是省级图书馆或市级图书馆的附属，而是以其结构体量小、工作效率高、运作模式灵、服务效果好等优势在构建公共文化服务体系和全民阅读生态体系中发挥着独特的作用。城区图书馆如果定位失准，必然导致其功能错位、本末倒置甚至完全丧失，那么其在城区、社区居民生活中的存在感一降再降直至消失并不难预料。

2.3 服务失位

我国的公共图书馆体系从上至下由国家图书馆、省级图书馆、市级图书馆、县(区)级图书馆组成，相较而言，越往上越应侧重文献保障和专业信息服务，越往下越应侧重基础业务和用户服务。对于城区图书馆而言，服务是根基，也是其核心竞争力所在，提高服务效能与服务水平是城区图书馆的主要目标。服务效能与服务水平既与政府对城区图书馆的保障力度有关，也与城区图书馆管理者和工作者自身的工作积极性和能力有关。作为广西壮族自治区的首府城市，南宁的经济发展水平是区内最高的，而南宁各城区图书馆的服务效能与服务水平却呈现出“参差不齐，总体不高”的特征，与城市的发展并不同步。其中一些城区图书馆能满足被动服务已属不易，更遑论主动服务、创新服务。事实上，服务失位是政府保障缺位和城区图书馆功能错位的必然后果。城区图书馆一旦服务失位，就失去了它们原本被赋予的重要意义和自身存在的价值。

3 新常态下城区图书馆定位及发展趋势

3.1 新常态下城区图书馆新定位

新常态是正常的事物发展规律，大到一个国家，如我国经济水平已由高速发展转向中高速增长，小到一个生命体，会经历从快速生长到稳定生长的变化。在新常态的大环境下，社会各行业都面临着转型的挑战，公共图书馆也不例外。上海图书馆原馆长吴建中认为，公共图书馆成功转型的前提，就是找准新定位，重塑自身作为空间的价值——这里的空间指的不是纯粹的物理空间，也不是纯粹的虚拟空间，而是互联网+环境下、以人为核心的、实体与虚拟高度结合的新型空间。对于城区图书馆来说，对空间功能的探索就是在新常态下实现新定位的过程。

3.1.1 综合信息空间。从最初的书籍，到文献，再到信息，人们对公共图书馆自诞生至今其所拥有并赖以提供服务的核心资源有了不断深入的认识。图书馆从书籍保管的场所变成信息流动的空间，一方面反映了人类社会信息数量的几何级增长，另一方面体现了信息环境下“个体”的核心作用，因为所有的信息流动本质上是其在不同个体之间的传递，其中传递的方向性、有效性、及时性决定了信息的价值。过去图书馆里只有书与人之间的信息传递，后来人们逐渐意识到，人与人之间的信息传递也很重要，至少跟书与人之间的信息传递同等重要。如今，各种各样的信息交流行为已经成为公共图书馆的日常现象。在最新发布的《国际图联趋势报告2017新进展》(IFLA Trend Report 2017 Update)中，图书馆被认为是“可信赖的全球化及本地化信息源”(Libraries are the globally and locally trusted source of information)。城区图书馆可以定位为城市综合信息空间，为各类用户(尤其是本地用户)创造信息传递的条件。每一个个体所能提供的信息以及对信息的需求都是有差别的，城区图书馆应该利用自身优势，最大限度地挖掘信息的价值。正如“图书馆学五定律”中“每本书有其读者”和“每个读者有其书”一样，为信息传递找准受众。

3.1.2 互动教育空间。社会教育是公共图书馆长期以来都肩负的社会职责，同样是在上文提到的《国际图联趋势报告2017新进展》中也重点关注了图书馆应该如何解决全民教育的迫切需求的问题。进入到知识经济时代，自主学习、终身学习的价值取向越来越被新一代年轻人所接受和推崇。随着互联网和科技的不断发展，各种各样的电子设备和丰富的教育资源都极大地降低了学习的成本。以慕课为代表的大型开放式网络课程颠覆了传统的教育模式，公共图书馆理应顺应这一时代发展的潮流，发挥自身优势，在网络教育、网络课程开发领域占有一席之地。以城区图书馆为例，可尝试针对不同用户群体设计不同的课程：第一，为未成年人提供一些趣味课程，培养课余爱好；第二，可模仿高校图书馆的做法，为学生提供学习空间、知识空间和共享空间，营造学习氛围，提高学习效率；第三，为上班族开设职业教育、技能教育课程，满足他们职场学习和深造的需求；第四，为老年人开设养生保健课程。总而言之，要使“教育”的内容和形式泛化，扩大受众群体。

3.1.3 公众休闲空间。自Ray Oldenburg在其1989年的著作《The Great Good Place》提出“第三空间”(the third place)概念以来，已经过去了将近三十年。在此期间，国内公共图书馆逐渐意识到了自身作为第三空间存在的重要意义。以杭州图书馆为例，其城市生活主题分馆致力于让图书馆更深入地走进市民的生活，美食、园艺、琴棋书画、职场修炼、生活健康、摄影旅游等内容丰富、形式多样的生活主题活动涵盖了人们吃、穿、住、用、行的各个方面，将生活中的吃喝玩乐搬进图书馆，跨越了学习和生活的界限，模糊了书的重要性，不断拉近图书馆与读者之间的距离。城区图书馆在成为市民休闲生活空间的可能性上更为自主和灵活，可以尝试在馆舍空间内以不同主题和功能做一些切割和区分，力求满足公众除了文献借阅之外的其他休闲需求。一言以蔽之，打破传统图书馆的藩篱，使其源自图书馆、超越图书馆，成为真正的“第三空间”。

3.1.4 艺术展示空间。艺术是文化的重要组成部分，艺术作品往往极具张力，富有感染力，能吸引大量的社会关注。公共图书馆内举办各种展览已不是新鲜事，其实还可以和脱口秀、话剧、音乐会等艺术形式联系起来，搭建艺术展示平台，以图书馆“静”的形象呈现艺术“动”的内涵，“动”“静”结合，将公共图书馆打造成城市文化新地标。城区图书馆在成为艺术展示空间的道路上其实大有可为，艺术院校学生作品展示、作家新书发布会、演艺团体小型音乐会等都可以与城区图书馆免费合作开展，城区图书馆也可以通过出借场地、空间和氛围，提高活跃度和热度，刷新社会公众对公共图书馆的固有印象，成为城市文化共同体的重要组成部分。

3.2 新常态下城区公共图书馆发展趋势

3.2.1 运营模式社会化。社会力量参与图书馆运营并非新鲜事物，恰恰相反，社会力量是各种类型图书馆产生与发展的原动力。北京大学信息管理系教授王子舟指出，从世界各国图书馆发展历史来看，知识精英推动了大学图书馆的诞生，社会贤达的参助促进了国家图书馆的发展，慈善家为公共图书馆普及做出了杰出贡献，私人团体甚至直接创办各类开放的图书馆。在我国，公共图书馆的运行、开放和服务长期以来属于政府的分内事，因为是公益性事业，以营利为目的的企业不会、也不愿参与其中。要改变我国公共图书馆，尤其是基层图书馆数量不足、馆舍破小、设施落后、人均藏书量过低的根本途径，除了需要政府加大投入外，还必须千方百计创造条件吸引社会力量的加入。2013年文化部《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》中明确提出“倡导和鼓励社会力量以多种方式参与公共图书馆建设”；2013年7月31日李克强总理主持国务院常务会议“研究推进政府向社会力量购买公共服务”，未来一系列鼓励政府向社会力量购买公共服务的财政、金融、产业等政策必将陆续出台，这些都将为社会力量参与图书馆建设创造了条件。可喜的是，已有一些城区图书馆在探索社会力量运营方面率先迈出了步伐。2011年，无锡新区图书馆通过招标与台湾艾迪讯公司合作，由后者负责图书馆的管理、运行和服务；2014年，北京朝外街道文化服务中心、朝阳区图书馆、悠贝亲子图书馆三方正式签署了《社会力量参与朝外地区图书馆运营合作协议书》，采取街道提供设施与场地，社会力量参与街道图书馆运营，城区图书馆配送图书资源，政府适当对其提供资金补贴的新模式开展街道图书馆运营。2015年，成都市武侯区图书馆也引入了艾迪讯公司全面“接管”图书馆。这种“政府放手、社会力量接手、图书馆拍手”的新机制让三方在公共图书馆事业发展的框架内找到了利益共同点，事实证明其至少在基层公共图书馆(城区图书馆、社区图书馆、街道图书馆)的运营方面是完全可行、前途光明、应该大力提倡和推广的。

3.2.2 结构去中心化。“去中心化”是一种现象或结构，必须在拥有众多节点的系统中或在拥有众多个体的群中才能出现或存在。节点与节点之间的影响，会通过网络而形成非线性因果关系。这种开放式、扁平化、平等性的系统现象或结构称之为去中心化。从定义可以看出：1)去中心化是结果，其前提是拥有众多节点的系统或拥有众多个体的群；2)节点或个体之间形成网络且相互联系。去中心化不是一个新潮的概念，在其火遍如今互联网领域之前满大街随眼可见的7-11、全家(FamilyMart)、罗森(LAWSON)等连锁便利店就是去中心化在实体经济中的运用。近年来我国图书馆界大力倡导的总分馆模式其实也是去中心化思维的体现，通过“化整为零”，大力推动服务点建设，并借助大数据、云计算等互联网技术将各服务点联系起来组成服务网络，提高服务效能和服务水平。城区图书馆实行去中心化建设后，不必再依赖政府建设单独的、统一的馆舍，转而将重心放在分馆或服务点建设上，城市书房、24小时图书馆、无人值守的自助式阅读空间如连锁便利店一样分布在城市里人们居住和工作集中的区域，彼此之间相互独立，整体上又相互联系。当然，中心化与去中心化是相对的，分馆或服务点能够正常运行需要有一个总馆行使中心职能，负责统一管理、统一服务以及资源的统一调配。

3.2.3 资产轻化。“轻资产”(Asset-light)是一个商业领域的概念，又称轻资产运营模式，是指企业紧紧抓住自己的核心业务，而将非核心业务外包出去。轻资产运营是以价值为驱动的资本战略，是网络时代与知识经济时代的背景下企业战略的新结构。不管何种类型的图书馆，藏书都是最“重”的资产。以南宁乃至广西的大部分城区图书馆的实际而言，政府对于年新增藏量的保障多是不到位的，与其苦等购书经费，倒不如尝试主动“变轻”：虽不能像企业将非核心业务外包或剥离那样抛弃藏书，但是可以将重心转移至服务上来，换言之，城区图书馆应该实施以服务为驱动的运行策略。或许有人会问，没有相应的藏书和设备如何提供服务？其实，“轻资产”并非“没有资产”，“有哪些藏书和设备就提供什么服务”和“为了提供哪些服务而去配置相应的设备”是两种完全不同的价值取向。在保障有限的前提下，以服务为驱动去有选择地配置资源或许更符合城区图书馆发展的实际情况。不管是主动还是被动，资产轻化似乎都是一个可以尝试的方向。

4 结 语

城区图书馆存在的问题是不断积累和变化的，要解决这些问题也无法毕其功于一役。只有认清现实、着眼未来，不断巩固核心价值、提升核心竞争力，城区图书馆才能真正在社会发展和市民生活中发挥无可替代的作用。

[1]2016年广西县级(县市区)GDP排名/人均GDP[EB/OL].[2017-08-10].http:∥hongdou.gxnews.com.cn/viewthread-15514631.html.

[2]建中读书.吴建中：从创客空间到第三代图书馆[EB/OL].[2017-08-10].http:∥blog.sina.com.cn/s/blog_53586b810102wqnh.html.

[3]IFLA.IFLA Trend Report 2017 Update[EB/OL][2017-08-10].https:∥trends.ifla.org/files/trends/assets/documents/ifla_trend_report_2017.pdf.

[4]Wikipedia.Thirdplace[EB/OL].[2017-08-10].https:∥en.wikipedia.org/wiki/Third_place.

[5]屠淑敏，冯亚慧，李玲丽，等.互联网思维视野下的公共图书馆跨界服务思考——跨界OR被跨界[J].图书与情报，2015(1)：125—130.

[6]王子舟.社会力量是近现代图书馆事业发展的原动力[J].图书馆论坛，2009，29(6):42—46，57.

[7]政府放手 服务外包 新区图书馆有了专业管家[EB/OL].[2017-08-10].http:∥jsnews2.jschina.com.cn/system/2014/06/27/021273970.shtml.

[8]北京首个由社会力量参与管理的街道图书馆运营[EB/OL].[2017-08-10].http:∥politics.people.com.cn/n/2014/0103/c70731-24013633.html.

[9]引入社会力量运营 武侯区图书馆“动”起来了[EB/OL].[2017-08-10].http:∥epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20150907/109592.shtml.

[10]去中心化[EB/OL].[2017-08-10].https:∥baike.baidu.com/item/%E5%8E%BB%E4%B8%AD%E5%BF%83%E5%8C%96/8719532?fr=aladdin.

[11]轻资产[EB/OL].[2017-08-10].https:∥baike.baidu.com/item/%E8%BD%BB%E8%B5%84%E4%BA%A7/9643318?fr=aladdin.