“两学一做”视域下高校党员队伍建设法治化研究

摘 要 党员队伍建设的好坏直接关系着党的生存与发展，高校作为基层党组织和广大高学历党员所在地，其党员队伍建设的好坏对我党整体党员队伍建设有着重大的影响。新的形势对高校党员队伍工作提出了新的要求，而当前高校党员队伍建设存在着一些问题，高校党委在解决问题之时要紧密结合“两学一做”专题学习教育引领高校党员队伍规则意识的培育，特别要注重对大学生党员的培养和教育，夯实大学生党员队伍的政治素养，提升党员的法治思维和法治方式，推进党员队伍的法治化建设，进而引领高校党建工作的发展。

关键词 两学一做 党建工作 法治思维 法治化

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.045

A Study of the Legalization of the Construction of the Ranks of College

Party Members in the Perspective of "Two Learning and One Doing"

PENG Liming

（College of Law， Jiangxi Science & Technology Normal University， Nanchang， Jiangxi 330038）

Abstract The construction of the ranks of party members is directly related to the survival and development of the party. Colleges and universities are the seats of grass-roots party organizations and the majority of highly educated party members. The construction of their party members has a great influence on the construction of the party's overall party membership. The new situation puts forward new requirements for the work of party members in colleges and universities. There are some problems in the construction of party members in colleges and universities. When party committees in colleges and universities solve problems， they must closely integrate the "two learning and one doing" topic learning education to lead the awareness of the rules of party members in colleges and universities. Cultivating， in particular， should pay attention to the cultivation and education of college student party members， consolidate the political quality of the college student party members， improve the party members' legal thinking and the rule of law， promote the legal construction of the party membership team， and then lead the development of party building work in colleges and universities.

Keywords two learning and one doing； party building work； legal thinking； legalization

0 引言

政黨保持活力的关键在于基层组织，高校党组织是我党基层党组织的重要组成部分，高校的党员群体有两大部分，即教师群体和学生群体，分别有对应的教师党支部和学生党支部，这些都是高校党组织的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的枢纽，是党团结和联系高校师生员工的重要桥梁，为此加强和改进高校党建工作具有重要作用。正如习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议指出，加强党对高校的领导是加强和改进高校党的建设、办好中国特色社会主义大学的根本保证。在这新的形势下，高校党建工作有新的目标和要求，高校党委在推进党建工作时关键要结合依法治校的时代背景，落实党建工作的法治化，提升师生党员队伍的法治思维，运用法治方式管理各项工作；并要充分认识到高校党员队伍法治化建设在高校党建工作中的重要地位，促使高校党员队伍成为我党改革发展的中坚力量。

1 高校党员队伍建设存在的问题

高校党员队伍由两个不同层面的队伍组成，即教职工党员与大学生党员，基于高校是思想意识形态的制高点，不同思想流派和学术团体云集，如何在意识流的交融过程中把握好党员队伍建设问题至关重要。综观当前高校党员队伍建设的情况，存在如下一些问题。

1.1 部分高校对党员队伍建设的重要性认识不够

有些高校侧重于学校的人才建设、师资队伍建设、学科建设和学术建设，而没有花很多时间和经历推进党建工作；有些高校行政部门协调不够，不能形成很好的“合力”共同推进学校党建工作的开展，特别是高校负责党建的组织部门往往把工作重点放在干部选用工作方面，对基层党组织建设和党员队伍建设方面有所疏忽；党建工作是一项与时俱进的工作，要跟上国情和党情的发展，有些高校在这些方面创新力度不够，而且拨给党建工作的经费往往偏少，很多组织活动难以开展，并且教职员工由于其承担较为繁重的教学科研工作量，难以保证有时间参加党的组织生活，更难以参与党建工作之中了。[1]

1.2 部分党员存在党性观念弱化、组织意识淡化问题

党员的一举一动、一言一行都代表着党的形象，有些党员党性观念弱化，不注意自己的一言一行，对有损于党的形象的言论和行为听之任之；有些党员组织意识淡化，与党组织关系疏远，甚至认为在高校工作只要搞好教学科研工作就行了，不需要再进行党的理论学习了。这些现象都影响到高校党建工作的开展。[2]

当前在高校党员队伍中，大学生党员占有一定的比重，截至 2016 年 12 月 31 日，中国共产党党员总数为 8944.7 万名，比上年净增 68.8 万名，增幅为 0.8%。其中学生党员就有 187.0 万名。[3]但是值得注意的是，有些学生党员入党动机不纯，政治素养不高，入了党就万事大吉了，不再积极主动参见政治理论学校，并且不能以党员的标准严格要求自己；而且还有些大学生党员基于缺乏一定的社会阅历，政治立场不坚定，容易随波逐流，不能坚定信念。

1.3 高校党员队伍群体的法治观念稍有欠缺

高校党员队伍群体中除了法律专业的党员师生之外，其他大部分党员师生对法律知识所知不多，比较多关注一些当下较为轰动的法律事件，并且在面对与自己相关的法律问题时，法治观念稍显欠缺。例如“硫酸伤熊”案当事人刘海洋，本人虽作为著名高等学府的毕业生，也学过一些基本的法律专业知识，只知道猎杀野生动物的违法，但却不清楚用试剂烧动物园的动物属于违法行为。还有一些大学生党员在自己的合法权益受到侵害时，不知道如何运用法律武器来捍卫自己的权益，反而认为法律没有用，有的甚至采用极端报复的方式来为自己讨回“公道”，如此反而会触犯法律，走向违法犯罪之路。总体来看，大学生党员群体并没有将所学的法律知识转换成法治观念，对待身边所遇之事仍然没有相应的法律思维。[4]

高校有些党员干部处理问题不注重程序，存在重实体、轻程序的思想，甚至认为只要处理结果得当，是否遵守法律规定的程序并不重要，这会引起学生的误解，并会引起学校与学生之间的矛盾；还有些党员干部在运用学校的规章制度解决实际问题时，不能清楚地跟相关的利害关系人说明规章制度与现行法律之间的关系，即不能明确处理问题的法律依据，释法说理能力稍有欠缺，很可能引发学生与学校之间的矛盾。

2 高校党员队伍建设法治化的必要性

党员队伍建设的好坏直接关系着党的生存与发展，中国共产党已经成立96周年，执政68周年，截至2016年底，中国共产党党员总数为8944.7万名，党的基层组织451.8万个，党员队伍在结构上得到进一步的优化，整体素质得到进一步的提升，如大专及以上学历党员4103.1万名，占45.9%。[5]作为拥有如此众多党员的政党，加强党员队伍建设的法治化至关重要，是保持我党健康良序发展的关键。高校作为基层党组织和广大高学历党员所在地，其党员队伍建设的好坏对我党整体党员队伍建设有着重大的影响。高校党员队伍主要由教职员工党员与大学生党员两部分构成，高校基层党组织要夯实基层党员队伍的根基务必要探究党员队伍建设的方式和路径。[6]而党员队伍建设之中最为关键的是如何提升党员队伍的法治思维和法治方式，其必要性主要基于以下几点。

2.1 加强高校党员队伍法治化建设是高校党建工作重要的环节

高校教师党员队伍承担着高校的教育、科研、管理等工作，学生党员队伍是未来步入社会从事各行各业工作的主力军，这两支队伍的素质高低对高校的整体发展起着关键性的作用，加强高校党务队伍法治化建设是推动高校改革稳步发展的动力，也是高校党建工作重要的环节。高校党组织要充分认识党员队伍建设在高校发展中的重要性，与时俱进用新思想、新知识、新方法对高校党员队伍进行引导，让党员自身认清自身在学校不断发展中的存在价值。

加强高校党员队伍法治化建设可以促使高校党建工作依法合规运行，并可促进高校教育教学工作实现法治化运行，是高校贯彻依法治校的必然要求。通过加强高校党员队伍的法治化建设，使得党员队伍能够在面对问题时具有法治思维，并能用法治方式来处理问题，依据《宪法》、《教育法》、《高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中国共产党章程》、《普通高等学校党建工作基本标准》等法律法规、规章制度开展各项工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃惩处超越权限范围的行为，保证法律主体在法定的权限内，以符合法定的程序和方式保障依法治校。[7]

2.2 加强高校党员队伍法治化建设是推进高校依法治校的关键

习近平总书记在十九大报告中提出：推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强。当下要紧密结合十九大报告中的精神推進高校落实依法治校，推进法治校园建设，运用法治方式规范高校发展中出现的问题，以促进校园环境的和谐发展。加强高校党员队伍法治化建设是高校进行依法治校的一个必要环节，不仅有利于高校党员领导层的法治意识的增强，树立法律的“人本精神”，而且有利于高校普通党员队伍增强遵纪守法、执行规章制度的自觉性，从而促使高校形成良序发展的法治环境。

高校党员队伍法治化建设有利于高校全体党员树立规则意识，无论做什么事要有依法按照程序、规则办事，不能自以为是，想当然；有利于高校全体党员树立责权利相统一的意识，特别是高校党员干部要做到在其位、尽其职，作为普通党员教职工不仅有申请职称的权利，也要承担相应教学任务、遵守学校教学管理制度的义务。学生党员不仅有受教育的法定权利，也有遵守学生行为规范和学校学生管理制度的义务，等等。加强高校党员队伍法治化建设就是要着手培育高校师生党员具有法治思维，使其面对和解决问题时寻求法治路径而不是权力路径或极端路径，高校师生党员队伍的法治化建设是高校落实依法治校的重要组成部分，也是从严治党要求的体现。

3 “两学一做”与高校党员队伍建设法治化的联系

习近平在党的十九大报告提出：坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。[8]该报告将两学一做教育继续予以贯彻落实。最初在2016年初，中共中央办公厅就印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知，该通知指出，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。“两学一做”学习教育围绕学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大党员增强党的意识、铭记党员身份，坚定理想信念，对党忠诚。这次学习教育是面向全体党员开展的一次重要的实践教育活动。随后，2016年3月14日教育部党组就关于做好高等学校“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育工作发出通知，要求各地要紧密结合高校实际，紧密按照中央印发的“两学一做”学习教育方案，推进高校将学习教育与全面贯彻党的教育方针结合起来，进一步推动全面从严治党要求落实到高校基层党建工作的各个方面。高校党员队伍是高校基层党建的主力军，其法治化建设是高校基层党建的重要任务，当前要紧密结合“两学一做”专题学习教育引领高校党员队伍规则意识的培育，特别注重对大学生党员的培养和教育，夯实大学生党员队伍的政治素养，早就一批政治立场坚定、规则意识强、综合素质高的优秀大学生，为实现中华民族的伟大复兴提供强大的生力军。[9]

“两学一做”学习教育活动倡导按照法治规则开展工作，具有丰富、全面、具体的法治内涵，提倡法治思维和法治方式，维护制度尊严显现法治价值精神，把权力关进制度的笼子里，规范党内公权力的运行。[10]在高校针对党员队伍进行两学一做教育时可以结合“三会一课”来进行开展，教育高校全体党员熟悉中国共产党党章，学习相关的党内法规，明确作为一名共产党员所应享有的权利和应履行的义务，守住为人做事的基准和底线，并进一步提升师生党员对党的理论、路线、方针、政策的理解和认识。

在进行“两学一做”教育的同时，可以结合网络路径开拓学习的新方式。早在2015年的政府工作报告中，李克强总理首次提出“互联网+”行动计划，这就意味着我国已经进入了“互联网+”的时代。根据2017年中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第39次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称为《报告》）来看，截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，普及率达到53.2%，我国手机网民规模达6.95亿，主要集中在10-39岁的群体。截至2016年12月，学生群体占比为25.0%；其次为个体户/自由职业者，比例为22.7%，较2015年底增长0.6个百分点；企业/公司的管理人员和一般职工占比合计达到14.7%，这三类人群的占比保持相对稳定。[11]互联网时代下，手机媒体的兴起为高校开展“两学一做”学习教育提供了新路径。各高校可以通过开辟“两学一做”专题网站，以及开通微信、微博客户端等进行广泛的宣传与教育，并适时跟进党最新的理论和政策，引导高校师生党员积极学习相关的政治理论知识，严格规范自己的一言一行。

4 高校党员队伍建设法治化的具体路径

4.1 提升高校基层党组织的法治意识

习近平十九大报告指出：加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。[12]

高校党员队伍法治化建设要通过高校基层党组织予以推进，提升基层党组织的法治意识是摆在首位的任务，而落实这一任务的关键点要提高党员干部的法治思维和法治方式。法治思维是指党员干部在处理事务时要遵循依法办事的理念和方法；法治方式是指党员干部要按照法律、法规、规章制度规定的权限、程序、方法和要求来处理相关事务。法治思维的形成需要具备一定的法律知识的积累，高校各基层党组织要把学习法律法规作为一项重要的任务来进行，具体可以结合“三会一课”进行经常性的法律法规学习。并且随着高校扩招，学生人数的持续增加，高校党员队伍建设的重心主要由基层党组织来承担，那各个基层党组织不仅在政治思想方面发挥导向作用，而且在法治理念的培育上要起着领航作用，特别是基层党组织干部要带头学习法律、法规、规章制度，带头遵守法律、依法办事，自我约束、自我调节，不断强化法治意识和认同法律的公信力。尤其是党支部书记要起着先锋模范作用，不断推动基层党组织建设的法治化，为增强高校党员队伍的生机和活力提供稳固的组织基础。

4.2 发挥党员学法、守法、依法依规办事的引领作用

习近平十九大报告中指出：各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利違法、徇私枉法。对于高校师生党员队伍来讲，首先要学习一些基本的法律知识，如《宪法》、《民法总则》等法律法规，对国家的制度和国家的机构设置有个基本的了解，熟悉作为一个公民应享有的基本权利和应尽的基本义务；其次还要学习与教育行业相关的法律法规，如《高等教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《高等学校预防与处理学术不端行为办法》、《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生勤工助学管理办法》、《学校教职工代表大会规定》等等；再次要强化学习党内法规，如《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等等。基层党组织在平时的政治学习过程中，应适当安排时间将以上法律知识融入到政治学习之中，增强师生党员的法律意识，提高其法治思维，将守法、尊法、依法、护法成为自觉的行动。当下全国各行各业都在积极推进法治化建设，对于党的建设而言，也须与时俱进遵循法治化的要求，达到法治化的目标。[13]

高校师生党员队伍在法治化建设过程中要发挥引领示范作用，尤其是党员领导干部要准确把握和严格执行工作中的规章制度，明确权力归属、划清权力边界，提高依法依规办事的自觉性和坚定性；在管理院系师生时，督促其遵守学校各项规章管理制度，加强院系党建工作的规范化建设，遏制腐败堕落现象的发生。[14]

5 结语

党的十九大刚刚落下帷幕，习总书记在十九大报告中提出：“全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、（下转第170页）（上接第96页）党性更加坚强”。高校党委要确保党的教育方针得到全面贯彻落实，实施依法治校，深入贯彻“两学一做”学习教育制度，推进党员队伍法治化建设，夯实基层党组织的法治基础，发挥基层党组织在引领党员队伍规则意识和法治思维培育上起到示范作用，进而推动基层党建工作的进展，开创高校基层党建工作的新局面。[15]

高校党员队伍法治化建设是一个系统工程，要善于运用多种方式、多种路径进行法律、法规、规章制度的学习，利用互联网时代下的各种新兴媒介（微博、微信），拓展党员自主学习的新阵地。同时高校要采取多种路径解决采取多种途径解决党员教育经费问题。高校各级党组织切实履行具体组织实施党员经常性教育的职责，健全教育制度，落实各项教育任务，[16]加强高校师生党员队伍的法治化建设，不断提升其面对问题的法治思维和处理问题的法治方式，进而全面推动高校党建工作的法治化。

基金项目：2017年度江西省高校党建研究青年项目“两学一做视域下高校党员队伍建设法治化研究”（17DJQN044）

参考文献

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[5] 中共中央组织部.二〇一六年中国共产党党内统计公报[N].人民日报，2017-07-03.

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[8][12] 习近平向中共十九大作报告（全文）[EB/OL]， http：//news.sina.com.cn/china/xlxw/2017-10-18/doc-ifymviyp2209236.shtml，2017-10-25.

[9] 匡宁.以“两学一做”学习教育引领高校大学生党员队伍建设[J].教育教学论坛，2017（14）：56.

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[11] 第39次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]，http：//cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf，p40，2017-3-15.转引自彭丽明.自媒体时代大学生法治观念的培育路径[J].教育文化论坛，2017（4）：31.

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[15] 孙进.以社会主义核心价值体系引领高校高素质党务干部队伍建设[J].学校党建与思想教育，2012（5）：65.

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