空中丝绸之路：河南省从内陆腹地走向开放前沿的新模式

刘春玲 郭冠琳 张柏荣

摘 要：深处内陆带来的产业基础薄弱、思想观念较为落后、进出口运输成本较高、被国家开放政策边缘化等问题，严重阻碍了河南省开放型经济的发展。经过长期的探索，河南省确定将“空中丝绸之路”作为促进开放型经济发展的重要突破口。“空中丝绸之路”模式给河南省对外开放打开了一条新通道，变区位劣势为区位优势，开启了河南省速度经济发展的新时代。河南省应抓住机遇、多措并举，促进河南省“空中丝绸之路”模式快速发展。

关键词：“空中丝绸之路”；开放型经济；内陆地区

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0043-02

为适应经济全球化发展趋势，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，河南省人民为发展开放型经济进行着不懈的探索。但由于深处内陆，没有直接对外开放的通道，河南省开放型经济发展一直步履艰难。近年来，河南省积极探索、大胆尝试民航优先发展战略。“空中丝绸之路”成为破解内陆地区开放难题的突破口，并成为河南省开放型经济发展的新模式。

一、河南省开放型经济发展概况

（一）河南省开放型经济发展取得的成绩

2000—2013年，河南省进出口总额、外商直接投资和对外承包合同金额均呈现明显的上升趋势：进出口总额2000年为22.83亿美元，2015年达599.57亿美元，13年间增长了25.26倍；外商直接投资2000年为5.44亿美元，2013年达134.57亿美元，增长了23.73倍；对外承包工程合同金额2000年为2.24亿美元，2013年达40.58亿美元，增长了17.12倍。

（二）河南省开放型经济与沿海地区的差距

2000—2010年，河南省进出口总额占全国的比重在0.5%至0.6%之间，而上海在11%—12%之间，2011—2013年差距有所缩小，但2013年上海市仍然是河南省的6倍；2000—2008年，河南省外商直接投资规模与上海市差距从26.16亿美元增至60.51亿美元，2008—2013年差距逐渐减小，但至2013年上海市比河南省高23.23亿美元。2000—2009年，河南省对外承包工程合同金额与上海市的差距从7.57亿美元增至107.02亿美元，2010—2013年差距逐渐缩小，但2013年上海市对外承包工程合同金额仍比河南省高出67.65亿美元。

二、制约河南省开放型经济發展的根本因素

导致河南省对外开放程度与沿海发达地区存在显著差距的根本原因在于地理及区位因素。

（一）区位因素带来的“产业结构锁定”导致河南省出口以初级产品为主

河南省地处中原，地形以平原为主，水资源较充足，发展农业具有比较优势。然而，农业是弱质产业，风险大、附加值低，相对于二三产业而言，投资效率较低，增产不增收。地理和区位因素造成了“产业结构锁定”。河南省二、三产业发展水平相对较低，仍以传统产业为主，高新技术产业、高附加值产业比重较低。河南省产业基础薄弱，使得出口商品以初级产品为主，也不利于吸引外商投资。

（二）区位因素带来的落后观念导致不能为外商提供良好的投资环境

沿海地区思想开放，具有冒险精神，敢于借鉴发达国家先进的管理理念和经营方法，使得当地的投资和贸易环境与国际接轨，为外商提供了良好的投资和贸易环境，进出口规模和外商投资规模不断扩大。河南省在思想观念上“内陆色彩”浓重，突出表现为：市场机制不能充分发挥作用；外贸及引资政策缺乏连续性，制度化、法制化不强，透明度不高；政府公共服务意识不够，重招商、轻服务，行政收费高。

（三）区位因素带来的高运输成本导致河南省对外商吸引力不足

海运承担了中国近 90% 的外贸货物运输量。东部沿海地区海岸线绵长，拥有众多港口，与中西部地区相比进出口商品能够节约大量运输成本。河南省虽然是国内重要的铁路枢纽，高速公路网发达，但与沿海地区相比，进出货物需承担额外的境内运输成本。运输成本高使河南省企业难以快速对接国际市场，对外资吸引力不高，承接国际产业转移也比较困难。

（四）区位因素带来的国家政策边缘化导致河南省对外开放缺乏政策支持

20 世纪80年代，国家制定了优先实行东部沿海地区对外开放的政策，给予沿海开放城市诸多优惠政策。国家首先开放沿海城市的一个重要原因在于其远洋运输便利，同世界各国交往便利。而处于内陆地区的河南省，因不具备沿海地区条件，长期被国家开放政策边缘化。

三、“空中丝绸之路”模式的确立及作用机理

（一）“空中丝绸之路”模式的确立

2007年，河南省提出民航优先发展战略。2011年，全面启动郑州市国内大型航空枢纽建设。2013年，我国首个国家级航空港经济综合实验区在郑州市落地。2014年，河南省与卢森堡签订协议，打通横贯中欧的货运“空中丝绸之路”。 2016年，明确“坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向，以郑州市航空枢纽为支点构建‘空中丝绸之路”的指导思想。2017年6月14日，国家主席习近平提出支持建设郑州——卢森堡“空中丝绸之路”。一种基于内陆地区特征的、独特的对外开放模式——“空中丝绸之路”开放模式正在确立。“空中丝绸之路”是内陆地区开放模式的重大创新，将成为河南发展开放型经济的重大突破口。

（二）“空中丝绸之路”模式的作用机理

1.“空中丝绸之路”模式打开了河南省对外开放的新通道

借助“空中丝绸之路”，河南省实现了直接对接国际市场，不仅实现了商品、货物的快速流动，更实现了人员、信息和资金等要素的流动，使河南省深度融入国际分工体系，成为内陆开放高地。“空中丝绸之路”模式让人们从一个新的视野重新审视河南省的区位条件。河南省地处中原，享有横贯东中西、联结南北方的地利之便，可以通过“东联”强化与东部沿海地区和环太平洋发达国家的人才、技术、经济联系；可以通过“西进”，扩大在我国西部、中亚、中东欧、俄罗斯、西欧、南亚、西亚和非洲等地区的市场占有率和关键资源的获取能力。“空中丝绸之路”改变了河南省对外开放的区位条件，原来的区位劣势正在变为区位优势，打开了河南省对外开放的通道。

2.“空中丝绸之路”模式开启了河南省速度经济发展的新时代

世界经济正呈现出如下新特征：第一，商品、人员、资本、信息在国际间的长距离流动规模持续增加。第二，企业能否对以最快的速度满足顾客需要，成为决定企业在竞争中能否获胜的关键因素。第三，高科技、高附加值、高时效产品不断出现。航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求。飞机是最快捷的交通工具，常见的喷气式飞机的经济巡航速度大于约在每小时850—900公里左右。国际经验证明，航空运输发达的地区往往都是经济开放度高的地区。“空中丝绸之路”模式适应当前世界经济发展要求，将进一步提高河南省的对外开放程度。

四、以“空中丝绸之路”模式促进河南省开放发展的对策建议

（一）始终不渝坚持民航优先战略

自2007年提出民航优先发展战略，到2017年明确“空中丝绸之路”发展模式，河南全省上下为之进行了长期不懈的努力。郑州市海关数据显示，航空经济已成为河南省外贸发展的主要载体，传统的海运方式无论在规模上，还是在增速上，都明显落后于航空运输。实践证明，民航优先发展战略极大的促进了河南省开放型经济的发展，使得对外开放成与沿海地区的差距正在不断缩小。河南省的内陆特征以及国际竞争中的速度经济，都要求在发展开放型经济时必须坚持民航优先发展战略不动摇。

（二）全力打造国际航空货运枢纽

第一，完善机场基础设施建设，适时启动郑州市机场三期工程，研究建设货运专用跑道、第三航站楼，加快航空货运仓储设施建设，完善快件集中监管中心、海关监管仓库等设施，完善综合保税区货站功能。第二，全面提升郑州市机场航空货运保障能力，积极拓展货运航线，进一步增强航线网络的通达性和便利性，与全球重要枢纽机场建立通航关系，完善通航点布局，加密国际货运航线航班，构建联系全球的空中货运通道。第三，积极引进培育基地航空公司，加强与国际知名航空公司合资合，积极推进与卢森堡货航合资组建货运航空公司，加快建立河南省本土基地货运航空公司，引进西部航空、祥鹏航空等国内航空公司在郑州市设立基地公司。

（三）大力发展航空指向性产业

航空运输要求运送的货物具备体积小、重量轻、附加值高的特点。因此，发展高新技术产业等具有显著航空指向性的产业，成为“空中丝绸之路”模式的基础。当前，河南省高新技术产业在工业产业结构中占比较小，2015年仅占8.8%。河南省应以改造传统产业为突破口，大力推进招商、选资、引智，大力引进培育高新技术产业。选取产业基础较强、科技文化水平较高的优势地区建设高新技术园区，促进产业集聚。郑州市航空港经济综合实验区作为“空中丝绸之路”模式的前沿阵地，应积极促进智能终端产业提升，努力推进生物医药、精密机械制造、人工智能为重点的高端制造业发展，探索发展数字创意、基因技术应用及健康服务并实现突破。

（四）积极构建以航空港为核心的多式联运体系

河南省应以国际航空货运枢纽建设为核心，构建“铁、公、机”三网联合的多式联运体系，以发挥多种运输方式的比较优势。构建以航空港为核心的多式联运体系，应做好以下工作：强化顶层设计，研究制定、完善相关法规、政策，解决多式联运跨部门管理问题；强化标准化建设，加快推行多式联运运行规范、统计监测、装备技术、信息交换等方面的标准规范建设，有效推进不同运输方式的标准衔接；加强港口、铁路、公路货运枢纽的对外专用通道建设，提高不同运输方式之间的基础设施衔接水平；推进多式联运数据交易服务平台建设，整合信息，实现信息共享；引进一批多式联运经营企业，壮大本土多式联运公司，提高多式联运运营能力。

（五）进一步加强郑州市机场口岸建设

郑州市机场应在现有特种商品指定口岸的基础上，加快药品、原木、植物种苗等口岸建设和运营。争取航空国际客运政策支持，为主要客源国提供更为便捷的联程中转、72小时过境免签和落地签服务。建立“一带一路”口岸数据交换与共享平台，实现与沿线口岸以及相关国际和区域组织标准化的数据交换。积极推进“单一窗口”建设，推行“联合查验、一次放行”等通关新模式。建立健全信息共享机制，整合监管设施资源，推动一体化通关管理。建立口岸安全联合防控机制。以电子口岸、各类政务和商务信息系统为支撑，打造多（下转56页）（上接44頁）式联运口岸综合服务平台，推动各口岸之间多种运输贸易方式自由转换、货物进出集拼转功能全覆盖、物流转运业务标准化无缝衔接。

（六）密切与相关国家的人文交流与合作

河南省发展“空中丝绸之路”模式还应加强与相关国家的人文交流与合作，增强相互理解和认同，为深化经贸往来奠定坚实民意和社会基础。河南省应大力宣传、推广历史文化、民俗文化，加强禅武文化、太极文化的海外交流，扩大宋文化等影响力。积极推进与相关国家的旅游合作，积极策划开发丝绸之路自驾游、丝绸之路文化寻根探秘之旅、中国功夫研修之旅、茶文化休闲之旅等一批独具特色的系列旅游产品。引进国内外知名旅游品牌运营开发机构，完善旅游配套服务。引入高水平国际学校，推动国际校际交流。

参考文献：

[1] 张占仓.河南从内陆腹地迈向开放发展前沿[J].河南科学，2017，（2）：286-293.

[2] 刘春玲.借助“空中丝绸之路” 加速与世界接轨[N].河南日报，2017-07-26.

[3] 齐爽.河南开放型经济发展战略的历史演进与评述[J].区域经济评论，2016，（6）：141-150.

[4] 吴振坤.发挥民航先行优势 服务“一带一路”建设[N].河南日报，2017-05-24.

[责任编辑 柯 黎]