浅谈土地流转对棉花规模化生产的意义

文/高珍珍

巴州是新疆棉花的主要种植区，也是新疆棉花规模化生产水平较高的区域，随着棉花生产种植技术的不断发展，基本形成了具有巴州区域特色的棉花规模化生产模式。

巴州棉花规模化生产的现状

巴州的棉花规模化生产目前已经基本形成了兵团棉花规模化生产模式和地方棉花规模化生产模式。兵团棉花规模化生产模式是依托兵团自有成片棉花条田，在师、团统筹规划下，实行棉田统一播种、统一施肥管理，棉花统一收获、统一加工销售的模式，在生产建设兵团内部实现了棉花的规模化生产。地方棉花规模化生产模式主要是两种形式：一是以农业合作社+农户的形式，由种植大户牵头，组织一些棉农成立专业合作社并由合作社定时为社员提供棉花种植培训知识，指导棉农统一播种、统一购置和改进棉花品种、统一采摘收购、统一销售，既可以解除棉农的后顾之忧，又在一定程度上可以保证棉农的收益；二是以农业产业化龙头企业为引领，通过集体土地流转的形式，将分散、零散的集体土地经营权流转至农业龙头企业，由其对集体土地进行平整、规划、连片，大力推广机械化耕种、采摘和农田标准化管理模式等，实现棉花生产的规模化。

土地流转对棉花规模化发展的有利因素

1.土地流转有利于实现棉农增收。随着棉花种子、农膜、农药等生产资料和人工费用的上涨，使得棉农植棉收益不断下降。从长远发展来看，土地流转和棉花规模化种植已势在必行。农户通过转包、租赁、入股等方式将农村土地流转给种植大户、农民合作社或农业龙头企业，不仅可获得土地流转收益，还可以外出打工增加收入，实现了土地流转和农民增收双赢的局面。

2.土地流转有利于促进棉花全程机械化发展。土地流转后，农业龙头企业和专业合作社等以棉田改造为基础，将零散土地连片，进行集中平整，形成大块条田，有利于提高土地的使用效率，便于大型农业农机具进行机械化耕作，便于推广精量播种模式、机采棉种植模式、膜下滴灌模式及农田标准化管理模式等，为推进棉花机械化采摘奠定了良好的基础。

3.土地流转有利于促进棉花产业化发展。龙头企业和农业合作社通过流转得到土地的经营权后，有利于加大农业资金、技术和基础设施的投入力度，让“低产田”变成了“高效田”、扩大生产规模；有利于全程机械化耕作及推广使用新技术、新品种，增强了棉花的市场竞争力，提高棉花生产效益；有利于实现棉花规模化种植，增强了抵御自然风险和市场风险的能力，促进棉花规模化、产业化发展。

棉花规模化发展中土地流转存在的问题

1.土地流转管理体系还不够健全。巴州的棉花土地流转从农业合作社到农业龙头企业，多是以经营者意愿来实现的，在合同签订、程序规范、政府引导等方面还缺乏规范化的土地流转管理体系。

2.土地流转信息还不够畅通。由于多数县、乡还没有真正建立起土地流转交易市场，土地流转信息不齐全、渠道不通畅，普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在一定程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程。

3.土地流转的风险保障还不够完善。棉花生产需要经受市场与天气带来的巨大考验，对土地流转的经营者的收益造成一定的影响，缺少合理的风险保障体系在一定程度上会对土地受让方与出让方落实土地流转工作意愿和主动性产生不稳定的因素。

棉花规模化生产中土地流转的建议

1.关注农业合作社和农业龙头企业的发展规模。棉花规模化、标准化、专业化、集约化的生产模式将是巴州棉花稳产高产的基本保证，也是新疆棉花产业发展的必由之路，因此建议巴州棉花主产县市政府应当更加关注棉花规模化发展的趋势，重视棉花主产县市的植棉大户、专业合作社及农业龙头企业的发展模式，充分引导和发挥他们重科学、懂技术 、善经营、会管理的特长，协助解决生产经营中存在的实际问题，有利于支持和帮助棉花规模化经营和棉花主产县市全面建成小康社会目标的实现。

2.积极完善土地流转管理体系建设。棉花主产县市要按照市场运行、程序合规及流转合同有效的要求，逐步健全完善土地流转的管理体系。一是要切实强化管理服务的观念，专门建立负责土地流转管理的组织机构，加强仲裁组织机构的职能，为广大农民群众提供合理规范的土地流转文本，健全土地流转档案工作，强化农村土地流转长效体系建设。二是要有序规范土地流转的程序。土地流转中要签订科学、规范的流转合同，明确流转的方式、数量、条件和流转双方的权责与义务。要更加全面地完善土地流转登记机制，促进土地流转工作秩序井然，保障土地流转双方的权益。

3.完善土地流转信息的发布与管理。为保障土地经营权流转各方的基本利益和流转信息的真实可靠，建议主产棉区县乡土地管理部门应积极参与当地土地流转信息发布与管理，以减少土地流转环节的矛盾和纠纷，确保土地流转过程的公正与规范，让棉农和企业放心参与到土地流转中。

4.完善土地流转风险保障体系。棉花主产县市政府应当根据地方实际，建立健全科学规范的风险保障体系，使土地流转的双方吃下“定心丸”。设立土地流转专项资金保险制度，加快土地规模化经营，真正促进土地的规模化与集约化管理，提升农业现代化管理水平。