“村账乡管”农村财务管理模式的问题与对策

彭东梅

摘 要：农村财务问题始终为农民最关注的热点问题之一，它关系到农村的稳定发展，也关系到村级基层组织是否能顺利解决“三农”问题。为了保证农村社会经济稳定发展并在未来有所突破，本文就专门探讨了有关推行规范“村账乡管”的相关策略要点，希望在规范农村当前财务管理工作的同时也做到对农民合法权益的有效维护。

关键词：“村账乡管”；农村财务管理模式；問题；对策

“村账乡管”是指坚持村级基层组织的资产所有权、收益权、使用权与审批权4项权利不变的情况下，村级基层的所有会计经济事项交由乡镇代理管理，它是对乡村相对分散的会计经济事项的一种整合、集中统一核算管理过程。

一、“村账乡管”农村财务管理模式的核心内容与行为主体

1.核心内容

“村账乡管”涉及村级财务代理中心相关代理工作内容，例如会计账目、财务收支、会计档案保管、会计信息等等。具体讲它就包括了代理财务收支核算、代理会计账目处理、代理反馈财务信息以及代理会计档案管理。一般情况下，会计凭证、会计账簿、财务会计报表和其他会计资料相关档案内容全部交由乡镇代理中心统一保管，存放时间为3年，3年后返还给村，并由村级实行专人保管。

2.行为主体

“村账乡管”的行为主体是村级基层组织，它具有社区性和综合性，代表了全体村民行使村集体资产所有权与集体经济债权，是真正的债务主体。在实际工作中，他们会实行单独记账与会计核算工作，并对经济业务往来活动中所发生的财务收支进行全额入账处理如入实核算，确保村集体资金所有权不变。

二、“村账乡管”农村财务管理模式的现状问题

“村账乡管”农村财务管理模式在应用过程中是存在诸多问题的，以下简单提出3点。

1.操作过程问题

如果从广义层面解读，“村账乡管”模式应该归属于“委托代理”模式范畴，不过这一“委托”过程是被行政化所取代的，这说明村级基层组织并非是真正的自主委托，而是被动代理。再深一层解读，“村账乡管”模式在政策推广与实际操作之间存在差距，“村账乡管”模式在我国已推行若干年，也取得了显著成效，但“村账乡管”不是受到全体村民委托，而是转变为受村委会委托，这实际上与“委托代理”理论是完全相悖的。再一点，政府本应监督职能，却过多介入到本应属于村民自治范畴内的相关事务，这与行政职能不符，容易导致政府陷入到相对繁杂的日常事务管理中，对乡镇政府及村民双方都不利。

2.干部群众关系问题

目前我国农村村民委员会实行村务公开制度，所有涉及到乡村村民利益的财务管理事项均要进行季度定期公布，整体来看集体财务往来不多，而像财务收支情况则每月公布一次。但是公开的内容流于形式，存在应付了事的思想，公开无关痛痒的笼统数字，这严重侵害了村集体及村民利益，引发一系列的干部群众相互信任危机。客观讲，在“村账乡管”模式实施以后，村民及干部却出现了疏远现象，这说明某些农村经济管理事项无法得到及时安排公示，导致村级财务公开管理方面也由于公信力下降而变得困难。这种严重被破坏的干群关系可能为“村账乡管”大规模恶性事件的爆发埋下隐患。

3.日常工作问题

“村账乡管”模式的实施是容易为农村日常经济管理模式带来不便问题的，这是因为其管理的局限性太明显，这种管理模式目前在国内农村还无法做到即时报账，只能做到季度报账，原始凭证也容易出现丢失现象，这为村级报账员建立详尽的收支备查账簿造成了障碍，增加了“村账乡管”管理模式的工作难度。结合上述问题还会导致村会计对账目乡管失去信心，可能导致“村账乡管”模式的严重脱节。

三、“村账乡管”模式的现状问题解决对策

结合上述问题分析可以了解到，“村账乡管”模式在运行过程中是存在严重问题的，其根本原因就是由于操作不规范、管理不严谨、包括村级与乡级财务管理人员、群众与干部相互之间的不够信任。所以结合上述3点问题也提出了以下3点问题解决对策。

1.全面提高财务管理工作的操作效率

目前的“村账乡管”农村财务管理模式是存在操作问题的，其中一个突出问题就是村级财务代理中心财务人员一人代理几个甚至十几二十几个村帐务，他们对账目情况不够熟悉，只能简单进行账务处理。再加之村报账员报账仅限于现金支付，如果上级领导查账索要数据时只能到乡镇代账会计处查询。如此脱节的“村账乡管”工作状况也从侧面说明了村报账员工作责任心不强，工作效率低下。

针对这一问题而言，需要在未来聘用高标准、高水平的村级财务代理人员，从人力资源管理层面提高会计队伍整体素质，并为他们提供与能力相匹配的薪资福利待遇，切实提高代理机构服务能力和服务水平，明确岗位职责，严格操作流程、强化内部监控、落实责任追究，以便于在以后更多吸纳和留住人才。各部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持实现资源整合，既发辉各自优势，又统筹协调推进，加强对村级会计委托代理机构的检查指导监督。

2.解决干群不信任问题

要为“村账乡管”引入行业自律法则，保证农村经济各个部门之间紧密合作，并时刻加强对农村财务管理工作的相关业务监督与指导，特别是对村级及乡级财务人员同时展开业务培训工作，建立新型的农村财务管理模式。总结来讲就是要做到规范化管理和监督强化，将促进农村经济发展中的干群相互信任关系作为落脚点，探索自律法则在干群关系中所发挥的作用，例如公开乡镇财务管理干部的工作原则与工作内容，日常中多组织村报账员与乡镇财务管理干部相互之间的有效沟通，从工作层面上增加双方相互了解机会，提升“村长乡管”的整体财务管理水平。完善财务公开制度，采取村民能够看得懂、易于接受的形式，公开财务接受村民监督。

3.优化日常管理工作内容

要在日常财务管理工作中完善民主理财制度，充分发挥民主理财的作用。这样做的目的是希望通过村民联系村级及乡级财务管理人员，同时通过村民理财小组建立村民与村级及乡级财务管理人员之间的工作沟通桥梁，保证各项管理内容的井井有序，实现日常财务管理工作内容的全面优化。保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。定期对民主理财小组、报帐员进行业务培训，建立严谨的奖惩机制，加强其责任心。同时，乡级和村级财务管理人员也必须做到定期面向村民通报财务监督工作情况。

四、结语

当前农村经济体制改革深化正在全面推进，所以针对农村财务管理模式的相关问题解决与对策优化也必须同步展开，结合多种策略方法实现对策优化，提高“村账乡管”的可操作性，全面保障农村群众经济利益与合法权益。

参考文献：

[1]张敏.“村账乡管”模式存在的问题及对策研究——以资福乡为例[D].中南林业科技大学，2013.

[2]李怡.联合村村级财务管理存在的问题及对策研究[J].福建质量管理，2017（18）：73.