武汉与郑州：谁才是“中部王者”

罗天昊

2015年，结合城镇化发展的顶层设计，中国城市规划设计研究院再次启动《全国城镇体系规划（2016-2030）》的编制工作。2016年底，国家发改委编制的《促进中部地区崛起“十三五”规划》支持武汉、郑州建设国家中心城市。

近年，城市竞争备受关注，武汉和郑州这两个有着显赫历史的中部城市经常被拿来比较，但对于谁才是中国中部地区第一城却始终存在争议。武汉野心勃勃，郑州也毫不示弱，二城之间的竞争或将奠定中部地区未来的城市格局。

武汉要成为“内陆改革高地”

武汉在湖北以及整个中部地区有很高的城市首位度“城市首位度是一国（地区）范围内首位城市与第二位城市人口数量之比——编者注”，但辐射能力还不够强。多年前提出的“中四角”（指安徽、湖南、湖北、江西四省省会连接所形成的长江中游城市集群——编者注）概念一直无法落实，不仅造成了武汉的困局，也造成了周边城市战略选择的迷失。

武汉没有形成与长江中下游其它城市的产业互补与产业梯度，长江中游城市群提出后，几个省的态度不一，江西、安徽长期徘徊，致使南昌、合肥的战略摇摆，其后，安徽被正式划入长三角，“中四角”变为“中三角”，武汉作为中部领袖，作为不足。

制造业对于武汉具有决定性的战略意义，这是毋庸置疑的。

未来中国的制造业将出现三大集团，一是以北上广深为代表的国家高精尖制造业，总量少，但技术处于顶尖行列，领域也集中在影响国家基础研究前途命运的方面。这些城市也不以制造业为主流。二是以长三角的无锡、苏州，珠三角的佛山、东莞为代表的大众制造业的高端制造业中心，其技术先进，基础雄厚，在制造业体系中处于节点位置。三是當下承接产业转移最集中的大陆腹地城市，如武汉、重庆、成都、长沙、南昌、合肥等地。

武汉的竞争对手不是第一张王牌北上广深，也不是第二张王牌佛山、无锡，而是两大类型的城市，一是同为中部的长沙、南昌、合肥、郑州等经济重镇，一是成都和重庆等西南经济重镇。

目前武汉已成为《中国制造2025》的试点城市之一，就工业总量而言，独步中部，而且其高技术制造业比较强势。2017年，武汉的信息技术、生命健康、智能制造三大战略性新兴产业产值（营业收入）均增长17%以上，新认定高新技术企业1268家，高新技术产业产值净增千亿元，增长13%。另外，武汉推行多年的工业倍增计划初见成效，前10年制造计划也基本告成。目前武汉处于工业化中后期，后10年需要调整计划，高端制造与中端制造各占半数。当下，全国性的产业转移如火如荼，这是再造中国经济版图、实现全面崛起的重要时机。未来10年是武汉发展制造业的最好时机，应争取成为中国制造业的第三张王牌。

要成为王牌，武汉就需要率先完成产业升级，需要在高端制造业领域成为中部龙头和中部发展的发动机，打破目前跟湖南、江西、安徽的平行竞争关系，形成互补关系，这样长江中游城市群才能最终形成合力。

在交通方面，武汉的铁路交通已经独步全国，毋需多言。水路交通则有待达到最佳状态。当前最大的短板是空港交通。空港交通意味着什么？高端人才、高端政治、商业及社会要素的流动性与吸引力，这对武汉与全国、全球的资源及信息交流至关重要。

根据民航总局数据统计，按照旅客吞吐量计算，在2017年中国十大机场排名中，北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场位列前三，郑州新郑机场位列13，登顶中部第一，而武汉天河机场排在第16位，甚至在长沙黄花机场之后。

从总量来说，北京首都机场2017年吞吐量为9579万人次，郑州新郑机场为2430万人次，武汉天河机场则为2313万人次，仅为北京的1/4。而成都双流机场则达到了4980万人次，重庆江北机场为3872万人次。对于国家而言，中部腹地的重要性胜过西南，而中部之中的武汉，机场的吞吐量反而远远落后于成渝。

在新的规划中，武汉将同郑州、南昌、合肥、太原等一道，被列为全国性综合交通枢纽，机场建设定位为区域枢纽。未来能提升多大幅度，将直接决定武汉能否真正晋升为国内机场枢纽。

改革是最大的红利。作为中部之城，武汉最有天赋成为“内陆改革高地”。此前，重庆率先提出建成“内陆开放高地”，武汉、郑州等反而没有及时意识到“内陆改革高地”这面旗帜的重要性。武汉虽已被列为国家全面创新改革试验区，但抱负不应止步于此。如果以传统的东中西划分，武汉至少应成为中国三大改革高地之一;如果以改革时期划分，武汉则应成为未来改革的先锋。

武汉的经济总量领先中部，但如果不在改革领域领先，就难以真正实现全面发展。未来的武汉若要成为“内陆改革高地”，既需在硬件方面成为全国资源交换的枢纽，又需要在软件方面成为全国制度变革的源起。当下武汉的改革小有所成，如电视问政蜚声全国，但改革还缺少大成，缺少独立模式。

郑州要摆脱“三无”城市

说完武汉，再来看郑州。就经济体系而言，河南为中国第五经济大省，郑州则是河南省会，且郑州本身亦是中国前20强的城市。更为重要的是，郑州雄踞天下之中，在铁路，公路交通领域发挥枢纽作用。

但也要看到，郑州有一个非常明显的短板，那就是在部分公共资源的拥有方面十分短缺。概而言之，郑州是一个典型的“三无”城市——元顶级大学（“985”），无顶级国企（国资委直管央企），无顶级医院（中国医院综合排名前十，原卫计委或军队几大总部直管医院），而这几项重要公共资源的缺乏，将严重制约郑州的发展。

过去，中国的市场经济体系尚未健全，影响资源配置的因素很多，财富与资源主要集中于都城。自秦始皇迁天下富商集中于成阳为始，中国的都城不仅是权力中枢，也是财富中枢以及资源中心。

中国城市的公共资源安排并非完全依靠竞争，而是基于城市地位。在这种体系中，首都北京处于第一梯队，其它直辖市处于第二梯队，副省级城市以及省会处于第三梯队，其他常委兼任书记的地级市属于第四梯队，一般城市处于第五梯队。如北京是首都兼直辖市，上海、天津、重庆是直辖市;成都、武汉、广州既是省会，也是副省级城市。唯有郑州，只是一个普通的省会城市。