“十三五”时期海事信息化发展对策研究

李琳琳　侯卫真　徐志远　陈炼生

[摘 要] 为保障我国海事信息化“十三五”时期的科学发展，本文从分析我国海事信息化发展现状入手，深入分析了海事信息化发展存在的问题，以及海事信息化“十三五”时期面临的形势和需求，利用EA方法论，创新性地提出了集应用、数据、设施、技术于一体的海事信息化发展对策建议。

[关键词] 十三五；海事；信息化；发展对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 056

[中图分类号] D63；C913.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）17- 0146- 03

0 引 言

为积极贯彻落实党的十八大提出的“建设海洋强国”战略部署，以及海事系统“三化”建设的根本要求，海事管理部门制定了“智慧海事”的发展战略，并把“加快推进数字海事建设”作为海事系统改进工作方式、增强监管能力、提升服务水平的重要途径。

1 海事信息化发展现状

1.1 海事信息化发展现状

海事信息化经过“十一五”“十二五”时期的快速发展，取得了长足的进步（见表1）。

1.2 存在的问题及原因分析

近年来，我国海事系统加大了信息化的建设力度，有效促进了海事管理能力的提高和综合服务水平的提升。但随着海事业务的不断发展，海事信息化发展问题凸显，主要表现在以下几个方面：

（1）系统协同能力不足。目前，海事各业务系统的建设，均按业务条线独立开展，使得海事监管、应急、执法、服务等业务协同能力不足，同一管理对象跨区域管理能力不足。

（2）数据开发能力不足。海事系统数据分散进行采集、存储和应用的情况客观存在，且数据资源质量不好、共享率不高等问题制约了海事系统基于共享数据库的海事数据服务理念的落地。

（3）基础设施统筹能力不足。目前，部海事局、14个直属海事局按照“谁建设、谁使用”原则，均独立建设了计算、存储、网络等各类资源，统筹能力不足，建设和运维成本较高，利用率较低。

（4）技术架构能力不足。目前，各应用系统的技术体系各异，既有C/S模式系统，又有B/S模式系统，既有基于J2EE技术框架的系统，又有基于.NET框架的系统，架构统筹能力不足。

2 面临的形势和需求分析

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革和依法行政的战略转型期，是服务国家“三大战略”的机遇期，也是海事发展转型升级的攻坚期[2]。

全面建成小康社会，要求通过海事信息化建设，积极提升水上安全管理水平，增强服务均等化；全面深化改革和依法行政，要求通过海事信息化建设，保障海事管理、行政执法等履职能力的落地，实现业务管理和服务的透明化、可追溯、可监督；服务国家“三大战略”，要求通过海事信息化为“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”的区域协作和应急联动提供有力支撑；推动海事发展转型升级，要求通过信息技术的应用，实现海事现代化。

3 海事信息化发展对策框架

根据研究对象、研究内容、研究特点和要求，结合已有方法论的特征、特点和适用性，确定选择国际开放组织的企业架构[3]（EA）作为课题研究的方法论，行业发展战略驱动信息化战略[4]，信息化战略在大数据背景下触发新的业务战略，按照EA架构，在信息化战略指导下，提出集系统建设对策、数据建设对策、设施建设对策、技术应用对策于一体的海事信息化对策框架（见图1）。

4 海事信息化发展对策建议

针对海事信息化发展存在的问题，立足海事信息化发展现状和发展需求，根据管理的系统论[5]，提出海事信息化发展对策。

4.1 系统建设对策

4.1.1 系统架构构建对策

根据业务类型，将海事业务分为海事管理和综合服务两类，按照平台化建设思路，构建统一的海事协同管理平台和综合服务平台[6]，作为业务管理和信息服务的统一出入口。综合考虑海事管理体制、分级管理职能分工，以及部局、直属海事局已有的信息化基础，确定海事协同管理平台采用一级、二级相结合的模式架构，即：对于全局性、基础性较强的应用系统采用一级架构，对于直属局业务实时性、可靠性、安全性较高的应用系统采用二级架构。综合考虑社会公众、行政相对人对于海事信息服务的一站式、便捷性需求，确定综合服务平台采用一级架构，为全国海事系统提供唯一的综合服务入口。

4.1.2 业务流程再造对策

应在充分梳理海事监管、执法、应急、交通组织等业务协同需求的基础上，根据简政放权、加强事中事后监管要求，积极开展信息化条件下的业务流程再造。首先，按照业务流程、业务环节进行海事业务的二维抽象，横向上将业务流程抽象为：信息獲取、管理决策、执行操作、信息发布、评价考核五个业务环节，纵向上将海事业务抽象为：许可、监管、执法、应急、服务等业务域；其次，对不同流程、不同环节的业务细化，并按照业务流程的先续、后继关系，以及不同业务在人员、资源、业务的相似性进行业务协同分析，实现信息化条件下的业务流程再造。

4.1.3 建设模式对策

建议对于全局性、基础性业务系统，以及需要跨区域、多级管理部门协同的业务系统，采用统一建设模式，即：由统一的建设单位组织项目实施、遵循统一业务流程、执行统一的数据库建设标准，为系统用户提供统一、标准的业务应用。对于个性化需求较强的业务系统，以及地域性管理需求较强的业务系统，可采用分散建设模式。

4.2 数据建设对策

4.2.1 数据架构构建对策

根据数据共享需求强弱，将海事数据划分为：主数据和非主数据两类[7]。综合考虑海事管理体制，以及数据采集和应用的区域性特点，确定海事数据中心采用二级架构模式，即：部海事局、14个直属海事局分别建设各自的数据中心和分中心，数据中心长期存储和管理全部基础主数据，以及一段时期内的业务数据实例；数据分中心存储和管理本地归属和管辖的基础主数据实例，以及本地归属的动态主数据全量实例。

4.2.2 数据质量控制对策

根据数据管理不同工作内容，将数据管理划分为：数据采集、数据传输、数据处理、数据反馈四个工作阶段。数据采集阶段，应统筹开展交通运输信息资源规划，通过业务域、业务过程、业务活动、数据流分析，实现海事数据资源的统一定义和规范，控制数据采集质量；数据传输阶段，应通过数据同步机制、数据校验机制、数据保密机制等的制定，把控数据传输质量；数据处理阶段，应积极建立“一数一源”管理机制，通过数据源的质量控制把控过程中的数据质量；数据反馈阶段，应建立出错提醒机制、错误反馈机制等，在数据源头通过人工和系统的方式，实现数据质量的调校。

4.2.3 数据共享與开放对策

根据国内外政府信息资源共享与开放已有经验，结合海事管理实际，首先应建立《海事数据资源共享与开放管理办法》，明确海事数据资源共享与开放的对象、内容、方式、要求等；其次应建立海事信息资源目录体系和数据管控平台，积极加强海事系统数据资源管控；加强14个直属海事局数据分中心资源向部局数据中心的汇聚，推进海事信息与地方海事信息的交换与共享，并通过与部级数据共享开放平台的对接，实现与国家、部级、省级政府数据开放平台的数据共享与交换，向社会公众提供公开信息查询、下载等数据服务，并鼓励行业企业创新性应用。

4.3 设施建设对策

按照“集约化”建设思路，综合考虑海事管理体制现状，以及虚拟技术、云计算等新技术的发展现状，确定应根据海事信息化业务支撑需求，构建部、直属局两级云设施平台架构，并实现两级云平台计算、网络、存储等资源的动态共享与应用。构建智慧海事云基础设施即服务层（IaaS），提供统一的计算、网络、存储虚拟化资源池，实现对资源池统一的监控运维管理、资源分配管理、运营交付管理。构建智慧海事云平台即服务层（PaaS），提供统一的平台化系统软件支撑服务，包括服务的定义、注册、管理、发布以及服务控制台等。

4.4 技术应用对策

4.4.1 技术架构构建对策

为保障IT架构对业务需求的快速响应能力，提高服务的复用能力，屏蔽应用系统在数据访问接口、功能接口、数据和消息格式上的多样性和复杂性，综合考虑现有各类技术架构的优缺点，建议采用基于服务的SOA技术架构，系统功能按照统一标准封装成服务，并通过企业服务总线统一注册和管理，系统数据按照统一规范格式封装，以统一的数据形式和消息格式与应用服务交互。

4.4.2 技术规范制定对策

应在国家和交通运输部已有各类标准规范基础上，根据海事信息化建设和发展需求，积极加强海事协同管理平台和综合服务平台业务规范、功能规范、数据规范、技术规范、集成规范、管理控制规范等的建设。积极加强项目建设验收时，各类标准规范执行情况审查工作，并作为项目验收的重要前提和基础。

5 结 语

本文从分析我国海事信息化发展现状入手，深入分析了海事信息化发展存在的问题，以及海事信息化“十三五”时期面临的形势和需求，利用EA方法论，研究提出了集应用建设对策、数据建设对策、设施建设对策、技术建设对策于一体的海事信息化发展对策建议，希望能为我国海事信息化的科学、可持续发展提供技术支撑。

主要参考文献

[1]李琳琳，韩彬.海事协同管理和综合服务平台门户框架项目建设方案[R].北京：中华人民共和国海事局，2014.

[2]杨建国，徐志远，陈琨，等.交通运输信息化“十三五”发展规划[R].北京：交通运输部，2016.

[3]The Open Group.The Open Group Architecture Framework[Z].1995.

[4]National Archives and Records Administration.The Strategic Information Resources Management Plan of the National Archives and Records Administration[R].2015.

[5]Tuo Zheng， Lei Zheng.Examining E-government Enterprise Architecture Research in China： A Systematic Approach and Research Agenda[J].Government Information Quarterly，2013，30（z1）.

[6]李怀祖.管理研究方法论[M].西安：西安交通大学出版社，2000.

[7]中华人民共和国海事局.海事信息系统技术规范[S].2014.