对农机安全监理工作规范化管理的几点思考

李艳

摘要：本文以農机安全监理工作为研究对象；以其规划化管理为研究目标。首先；对我国当前农机安全监理工作的现状进行了简单分析；通过分析发现：受客观因素制约；农机安全监理工作难度增大；而且机构不健全；事业经费无保障；同时；农机安全监理存在重结果轻程序的现象。其次；针对这些问题提出了农机安全监理工作规范化管理的策略。

关键字：农机安全监理；规范化；管理

1 农机安全监理工作现状分析

1.1 受客观因素制约，农机安全监理工作难度增大

由于农村基础设施建设落后，经济发展相对滞后，很多地方都严重缺乏正规交通工具，群众出行严重不便，所以农机驾驶员违章载人的现象非常普遍；另外，部分农机手文化水平较低，技术水平不过硬，对农业机械的操作，保养认识了解不透，平时不注意对农业机械的保养，安全意识不够强，存在逃避安全监管等，加之，农村地域分散导致似如“黑车非驾”等现象出现，造成农机安全管理难、执法难。

1.2 机构不健全，事业经费无保障

农机监理机构缺乏系统的管理办法，部分工作人员没有接受严格的执法培训就上岗。因此出现部分工作人员在实施具体执法时操作过于简单化，不善于按照相关规章制度来履行自己的职责。另外，各地农机安全监理机构没有设置统一的配置标准，也缺乏专门的经费保障，出现农机监理装备不齐全以及设备老化等现象。由于农机安全监理机构属于事业单位，所以执法经费难以得到有效保障，各地农机执法人员待遇差别较大，影响了正常的执法活动的顺利开展。部分省市农机主管部门未对农机监理基础工作做到相应的经费支持，在划拨专项建设经费时也不够合理，因此农机安全监理的发展受到了一定程度的限制。

1.3 农机安全监理重结果轻程序

农机安全监理执法人员在实施具体的行政行为时，操作过于简单化、形式化，执法人员不善于按照程序履行职责，不严格遵守执法步骤、方式、时限和顺序的规定。由于农机安全监理机构没有统一的配置标准，没有专门的装备经费保障，导致现有农机安全监理装备不统一、不齐全、陈旧老化，从而难以保障农机安全检测正常开展。

2 农机安全监理工作规范化管理的意义和策略

2.1 农机安全监理工作规范化管理的意义

规范化管理既是公正、公开、公平执法的基础和前提，也是社会发展进步对执法机构、依法行政的必然要求，又是执法机构强素质树形象的重要体现。规范化管理要求是一套完整的价值观念体系，通过建立在科学的人性理论基础上统一管理人们的行为和标准，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的、破碎的制度规范。在农机化的发展过程中，农机安全监理工作是一个中轴环节，但也是一项十分复杂的系统工程。在农机安全监理工作过程中，建设规范化的农机安全监理制度，是促进农机安全监理事业又好又快发展的迫切要求，同时也是适应新的执法环境的迫切需要。应规范农机安全监理机构和人员管理的要求，建设高素质的农机安全监理人员队伍，推进农机安全监理机构规范化建设，全面提升农机安全监督能力和水平，保障农机安全生产，促进农业机械化快速发展。

规范是农机安全监理工作的生命线。农机安全监理工作进入了依法授权管理的新阶段后，面临着依法行政、规范管理的更高的要求。推进监理执法规范化建设，是当前和今后一个时期内农机安全监理系统的一项极其重要的任务，事关监理机构的生存和监理执法队伍的长远发展，农机安全监理执法规范化建设势在必行。

2.2 农机安全监理工作规范化管理的策略

（1）建立健全农机安全管理机制：要强化领导，落实责任，健全机制。成立规范农机执法行为领导小组，形成“一把手”负总责、全面抓，分管领导严把关、具体负责的工作机制，层层签订行政执法目标责任书。实行执法人员资格管理制度，建立健全岗位责任制。实行首问负责制和过错责任追究制，严格要求，严肃纪律，强化对执法人员的管理和监督，从源头上规范好农机执法行为。建立健全考核激励机制和岗位目标责任制，充分调动广大监理从业人员的积极性、创造性，充分发挥他们的聪明才智，并用制度来管理约束规范他们行为，紧紧围绕依法行政，公正执法，文明服务的主题，通过开展法治教育，做到廉洁自律，让农机安全监理人员自觉抵制违法、违纪行为。

（2）强化农机安全监理机构的规划化建设，提高农机安全监理执法水平：农机安全监理机构及人员管理必须坚持科学化、规范化和法制化，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求。要做到：①合理确定农机安全监理人员。各级农机安全监理机构的人员应根据本地拖拉机、联合收割机等农业机械保有量和驾驶操作人员数量来合理配备，对现有空编争取补充人员，让在编不在岗的人员尽早归岗。②规范农机安全监理执法机构。县（市、区）农机安全监理站下设的农机安全监理执法中队应争取编委批准认可，每个县（市、区）农机安全监理站应下设2～4个农机安全监理执法中队。

农机安全监理工作的性质和特点决定了其执法人员必须树立全心全意为民服务的宗旨意识，要忠于职守、无私奉献、爱岗敬业、奋发有为的职业精神，要以服务“三农”，全面建成小康为目标。努力建设一支高素质的农机安全监理队伍，实行严格的规范化管理，把那些政治合格、作风过硬、业务精良、执法公正严明的人吸收到队伍中来，实行考核，持证上岗。认真履行法律、法规付予的权利和义务，认真践行“三严三实”目标，确保农业机械生产安全，保障人民生命和财产安全。

（3）加大对农机安全监理工作的投入，强化农机装备规范化建设：首先，争取按照每5名农机安全监理员配备1辆农机安全监理执法车，每个执法中队必须保证配备1辆，县（市、区）农机安全监理站不得少于2辆。对于车况差、老化严重的车辆应尽快更新。其次，对农机事故报警电话应当采用特殊号码，以方便群众及时报案，农机安全事故处治人员能在第一时间到达事故现场。监理执法车都需安装车载无线对讲机，监理人员每人配备手持对讲机，现场监理人员配备执法记录仪、酒精测试仪等设备仪器。再次，农机安全监理人员在岗工作和执行公务时，应着装整洁，佩带统一标识标志。每个农机安全监理机构都需配备事故勘查仪、夜间照明设备、照相录音录像等设备。另外，每个县（市、区）农机安全监理站应配备1～3套移动式安全技术检测设备，农机安全监理机构应当具有满足需要的考试场地、考试机具及配套设施，逐步实现无纸化考试和电子桩考。

3 结束语

综上所述，农机安全监理工作是现代农业机械化的重要组成部分，是实现农业现代化的重要手段，是农村经济发展的必不可少的重要环节。因此，必须加强对我国农机安全监理工作的规范化管理，从农机安全管理机制、监理机构的规划化建设以及农机装备规范化建设等方面，不断促进我国农机安全监理工作的有效开展。

参考文献

[1]朱其辉.浅谈农机监理部门上路执法存在的问题及对策[J].农业装备技术，2012，（01）

[2]张保洲.论农机安全监理工作的规范化管理[J].农家科技（下旬刊），2015，（04）