中、俄要联手与美国进行军备竞赛吗？

宋晓军

10月19日，中国最高领导人会见了前来参加中、俄政府间军事技术合作委员会第23届会议的俄国防部长绍伊古。于是有爱好军事的朋友看到此则新闻后就问我：两天前特朗普迫于联邦赤字压力刚说要削减国防开支，而俄媒体又说绍伊古这次参会将确定未来中、俄军事技术领域合作的首要任务，那19日的“会见”是否有中、俄要联手与美国进行军备竞赛的意思？对此我回答说：至少中国不是这样想的。

10月19日，中央军委副主席张又侠在钓鱼台国宾馆会见了来访的俄罗斯国防部长绍伊古

要解释这个回答，先说一下特朗普称要减少国防开支的背景。10月15日美财政部公布的一组数据显示，尽管美经济发展和就业指标强劲，但由于税收收入未能跟上支出的增长，特别是几大项联邦财政支出的增长，使得2018财年的联邦赤字较上个财年增加了1130亿美元，达7790亿美元，达到了6年来的最高水平。其中国防支出增加了320亿美元，社保增加了390亿美元，医保增加了145亿美元，救灾援助增加了124亿美元，联邦债务增加了620亿美元。鉴于其他几大项支出都是“刚性”的，因此要在2020财年后抑制联邦赤字的上升趋势，只能选择压缩国防开支。于是特朗普于10月17日突然召集内阁成员，告诉他们在制定2020财年预算时，要全方位削减5%的预算。其中，对国防预算还算是“手下留情”，要求从2019财年的7160亿美元降低为7000亿美元，降幅2.23%。

很顯然，特朗普之所以呼吁降低政府支出，是因为其减税措施并未使经济增长达到预期的5%～6%，收支也就未能达到平衡。而这也是他说可能要下调2020财年国防开支的原因。那么在这种情况下，中国的国防支出是否可以大幅增加呢？对此答案应该是否定的。因为中国的财政支出状况与美国面临着类似的问题。比如虽然今年经济增长预期约为6.5%，但1～9月全国就业和社会保障、医疗卫生支出分别增长9.3%、7.9%（美国2018财年这两项增幅都是3.9%），其中财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出分别增长11.9%、10.8%。如果再加上减税、降费政策的实施，可能还将继续拉低财政收入的增幅，所以未来中国国防支出不太可能有大幅度的增长。同时，俄罗斯未来的财政状况也并不理想。因此中、俄要联手与美国进行传统式的军备竞赛可能性不大。对此，我在2018年第38期《三联生活周刊》上题为《“东方-2018”演习是为了“省钱”吗？》的专栏文章里已有过分析。

那么既然未来中国财政对国防与军队现代化能提供的支持有限，同时又面临着美国在军事上将中国列为“竞争对手”的压力，中国国防与军队建设在2035年和2050年要实现两大目标又如何兑现呢？事实上，除了通过加强与俄方的军事合作获得更多现代国防与军队的管理、技术经验外，中国正在加紧建立一个完善的军民融合管理与运营机制。值得注意的是，今年中央军民融合发展委员会已分别于3月2日和10月15日召开了两次会议，共通过了5份文件。这些文件的针对性都非常明确，即力图将军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设的全领域、全过程，进而确立对国防建设和经济社会发展的双向支撑拉动作用，以实现经济建设和国防建设综合效益的最大化。

最后我想说的是，其实均患有军备竞赛“后遗症”的美、俄两国都很清楚，中国要想建立一个完善的军民融合管理与运营机制，与他们相比有着更完整、更具发展潜力的产业和劳动力基础。从这个意义上看，无论是美国把中国确定为“竞争对手”，还是俄罗斯把中国确定为“战略协作伙伴”，可能都与这一点有关。