藏在大山里的首都法庭

王雪

北京市密云区法院太师屯法庭坐落在密云水库以北山区，辖区6个乡镇120个行政村（居）委会，山地面积广，辖区整体地域面积达774平方公里，农业人口约13万，是典型的山区法庭。作为基层法院的派出法庭，我们接触的是地地道道的农村老百姓，如何将司法为民、公正司法用他们想的通、看的明、能接受的方式体现出来，是太师屯法庭在工作中不断思考和探索的问题。近年来，法庭坚持“四心工作法”，即诉讼服务贴心、审理过程公心、释法答疑暖心、廉洁司法清心，力争让辖区的每一名群众都能感受到司法的公正和活力。

诉讼服务贴心

“无论这个案子怎么判，对您我都是一百个感谢。我这身体也就这样了，确实没想到你们能为了我考虑这么多。”2018年6月4日中午，家住北京密云不老屯镇兵马营村的彭某一边送来他家中开庭的法官，一边重复着感谢。

兵马营村的村民何某在1998年经政府批准在其承包的198.59平方米的土地上搭建了临时建筑，用于养殖。后何某将其搭建的房屋逐渐扩建了9间北正房并加盖了院墙。2014年，外村村民彭某以10万余元的价格购买了上述院落及房屋，并让其姐夫宋某与兵马营村签订了占用土地的承包合同。2016年9月，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称“北京国资委”）认定宋某上述行为系违法占地行为，对其作出退还上述土地并没收地上建筑物并处以罚款的行政处罚。该行政处罚生效后，北京国资委将上述土地及土地建筑物移交给不老屯镇政府。2018年5月，不老屯镇政府以排除妨害为由，将彭某诉至太师屯法庭，要求彭某腾退上述房屋。在勘察现场时，太师屯法庭的法官发现彭某身患重病常年卧床、行动不便，本着方便当事人诉讼、减少当事人诉累的考虑，充分听取双方当事人的意见后，将庭审开在彭某的家中。这只是太师屯法庭在便民服务中的一个小小的缩影。

据了解，太师屯法庭辖区地域广阔，距离法庭最远的新城子镇花园村，往返法庭需要3个多小时。为减轻群众诉累，太师屯法庭在人口相对集中、案件类型多样的镇设置流动审判站，在路程较远、行车不便的村设立巡回审判点，邀请格员格长、村干部担任诉讼联络员，搭建以法庭为中心、以流动审判站为主干、以巡回审判点为辐射、以诉讼联络员为纽带的庭、站、点、员四位一体的便民巡回审判网。流动审判站自成立以来，巡回审判案件600余件，参与诉前化解纠纷400余件，近三年案件的平均审理周期为35天，既降低了诉讼成本，又提高了审判效率。

“司法为民”，根本的落脚点是在“为民”二字上。作为地处山区的派出法庭，到太师屯法庭打官司的当事人憨厚、淳朴，但文化水平相对较低、应诉能力相对较差。为此，太师屯法庭立足辖区情况抓准百姓的实际需求，实打实地为人民服务。

除了实现巡回审判网便民服务全辖区覆盖，为了切实方便群众诉讼，太师屯法庭向辖区百姓提供“一体化”的司法服务。在老百姓家门口提供“零距离、低成本、规范化、高效率”的“一体化终端式”综合性司法服务。制作《太师屯法庭诉讼指南》《离婚纠纷诉讼指南》《财产损害赔偿纠纷诉讼指南》等6本小册子，用通俗易懂的语言，详细提示当事人开庭前需准备的材料、庭审中的注意事项以及如何举证等，指导其正确诉讼。

审理过程公心

2018年7月，陈某、王某夫妇二人顶着火热的太阳，坐公交车辗转几十公里山路来到太师屯法庭，为法庭干警送去了书有“执法为民、心系百姓”的锦旗。陈某、王某与其西院邻居王甲本是亲戚，在两家相邻一侧没有院墙，后因琐事发生纠纷，王甲多次封堵两家之间70厘米的通道，导致陈某夫妇二人因排水问题多次诉至法院要求排除妨害。每次执行庭执行完毕后，王甲都再次封堵两家中间的排水通道，陈某、王某二人年岁已高，不胜其扰。2017年，王甲又一次封堵排水通道后，陈某、王某二人再次诉至法院，太师屯法庭的法官基于两家长期矛盾，多次找到双方调解，最终，王甲将两家相邻一侧的院墙垒起，双方之间因排水问题引发的多年矛盾彻底化解。

随着新农村建设及辖区重点工程建设的陆续展开，一些新型、疑难纠纷，如征地拆迁补偿、房屋拆迁补偿纠纷等也不断涌现。而辖区的社会结构仍是一个熟人社会，“一场官司十年仇”的观念比较普遍，相比程序公正，辖区群众对纠纷解决结果、成本和效率的需求更高。为此，法庭在自身工作不断开展的基础上，总结推出了“四通五融”工作法。“四通”即通距离、通民意、通语言、通法理。“五融”即融真情、融关爱、融利益、融乡俗、融外力，以“法与群众生活的贯通点、法与群众感情的融合点”作为突破口开展矛盾纠纷化解工作，做到既解“法结”，又解“心结”，努力实现案结事了。

无论是调解还是判决，裁判的基础都是公平公正。为了确保公平公正这一司法的生命线，近年来，太师屯法庭以强化审判管理为抓手，规范审判程序的运行，推出了多项内控举措，确保以规范促公正。一是强化源头风险控制。总结查找审判工作中可能存在的108个风险点，制成《类案风险预警提示》小册子，对类案风险进行预警提示，避免因工作瑕疵而导致当事人对法院公信力的怀疑和不满。二是强化类案统一。整理出受理的常见类型案件的审理要点，对类型化案件在审理中需要查明的事实进行详尽列举和规范，制定《类案审理要点》，统一案件审判思路，避免出现遗漏案件事实可能导致的错案风险。三是强化流程管理。制定《案件审理流程管理意见》，把案件从受理到办结期间所有“关节点”的用时均以“数字化”的方式展现，并从着装、用语、纪律等方面细化庭审行为规范，确保审判流程高效有序运转。在司法体制改革的新审判模式下，专门制定《太师屯法庭民事诉讼庭前会议制度》《太师屯法庭民事例会制度》，保障主审法官审判权的顺利行使和重大疑难案件的处理效果。四是强化质量监控。制作《法官审判质量管理指标考核表》，按月对承办法官的普通程序陪审率、法定审限结案率、月均衡结案度、调撤率和一审服判息诉率等指标进行通报分析，促进办案人员提升责任意识。

三年来，法庭年均受理案件647件，结案率达99%以上，调撤率达65.4%，一审服判息诉率达95%。

释法答疑暖心

2017年9月，高岭镇放马峪村的地下管道出现爆裂情况，在抢修过程中，爆裂点附近的一户村民阻止施工，原因为该户村民认为地下管道爆裂，漏出的地下水对其民房地基造成了影响，要求村委会先对其被泡的地基损失进行赔偿，否则就不得抢修管道。为了阻扰施工，该户一年过八旬的老太太坐在需要抢修的水井边把守，阻止维修工人进入水井。高岭镇无奈请求太师屯法庭予以法律援助。经了解，需要抢修的水管道位于总阀门附近，因为管道爆裂，周边300余户都处于停水状态，如不及时维修，将对当地群众的生产生活造成严重影响。围观的不少村民情绪激动，表示已经到了该做晚饭的时间，再不通水，吃饭问题都没法解决。太师屯法庭的法官赶到现场，对阻扰施工的八旬老太进行了释法，经过两个多小时的劝解，老太太及其家人均同意让村委会先修管道，并现场对村委会提起财产损害赔偿诉讼，太师屯法庭予以现场立案。当维修工进入水井抢修时，围观的百余名村民为调解法官鼓掌点赞。

太师屯管辖地区均为山区，当地群众遇到矛盾，尤其是对公权力不满时，很多人是抱着“大闹大解决、小闹小解决”的心态，制造群体矛盾，而不是选择在法治的途径上解决问题。为了确保辖区和谐稳定，太师屯法庭积极参与当地社会综合治理，积极主导建立辖区诉前调解大格局，以联动促和谐，针对不同案件性质及各村镇不同民情，分层次地进行纠纷预警及释法答疑工作，力争将矛盾化解在萌芽状态。出台《诉前调解工作实施办法》，针对群体性、敏感性纠纷，借助现代化的网络即时通讯工具，由网格法官与各镇、村政府的工作人员、网格员对接，就矛盾纠纷特点、隐患通报等进行即时沟通反馈。对可能引发群体性事件的纠纷，法庭通过诉前调解机制第一时间参与矛盾化解，进行法律疏导，形成以法庭为主导，以“基层人民调解组织”为依托，以“职能部门联动配合”为支撑的大调解工作格局，充分发挥基层组织贴近群众、熟悉乡规、掌握民俗的优势，针对群众的疑问逐点答疑解惑，将大量矛盾纠纷化解在了诉讼之前。

三年来，太师屯法庭共诉前调处纠纷700余件，矛盾化解后未进入诉讼程序。其中经调解后即时履行完毕、涉及国家重点开发或建设工程的群体性、敏感性纠纷达140多件。

除了将司法关口前移，积极化解矛盾外，太师屯法庭还针对辖区案件当事人诉讼能力相对较低等特点，要求承办法官对当事人及其代理人进行审判全程释法答疑，即判前就案件涉及的证据认定、法律适用等方面的疑难问题，积极与当事人及其代理人进行沟通，帮助当事人建立法律基础知识架构，有效减少法律认知上的分歧；判后就裁判的事实认定、法律适用、赔偿计算依据等问题向当事人及其代理人进行详细解释，着重说明未予采信的证据、意见，争取其对裁判结论的认同。

廉洁司法清心

“定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”为了更好地让干警发自内心地践行司法为民理念，太师屯法庭除了大力推进各项为民举措外，还从自身的建设上下功夫，从思想意识上强化干警的“为民”信念，坚持党建引领不放松。以相继开展的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”学习教育为契机，依托党的组织生活制度，支部书记带头开展大讨论，结合工作实际和队伍实际讲微型党课，夯实宗旨意识，坚定价值导向。建立支部微信群，定期推送有关时政热点、理论解读等方面的文章，并展开讨论。成立司法职能型党小组，围绕矛盾化解、联系群众、司法关怀等内容，将有效审判资源全部下沉，在与群众零距离的接触中，补齐了干警群众工作经验不足、工作方法单一的短板，加深了与群众的感情。开展党员谈心活动，关爱干警生活，让党员充分体会到党组织的温暖。

在强化干警服务意识的同时，太师屯法庭通过作风建设，以“知行合一”的态度，推行“六戒六强”工作法，即戒除“骄横”，强化“文明执法”理念；戒除“冷漠”，强化“司法为民”理念；戒除“懈怠”，强化“高效司法”理念；戒除“私情”，强化“公正司法”理念；戒除“贪腐”，强化“廉洁司法”理念；戒除“惰性”，强化“能动司法”理念。

紧抓自身建设的同时，太师屯法庭同等重视外部监督，并在辖区内实行立体化监督模式，借助案件评查、审务督察、纪检监察等资源力量，形成联动机制，建立完善科学规范、公开透明的审判责任认定处理机制。同时面向辖区人大代表、监督员、检察机关等外部监督力量，采用座谈会、主动询、随时提等多元化意见建议收集模式，实现对社会公众意见建议的统一收集和集中反馈，推动庭室干警廉洁司法。

三年来，该庭干警无违法违纪行为，无人受行政和党纪处分。

念念不忘，必有回响。太师屯法庭自2011年至今连续四次荣立集体三等功，2012年、2014年被评为“北京市法院先进集体”，2014年被评为“北京市人民满意的政法单位（争创奖）”，2015年、2016年连续两年获密云法院“先进集体”称号，2017年被评为市级“十佳法庭”；法庭党支部2012年被评为北京市政法系统“五好”党支部；多名干警获得“北京市涉法涉诉信访工作先进个人”“北京市人民满意的政法干警（争创奖）”、北京市法院“双优法官”等市级以上奖励。