上海市衡复历史文化风貌区复兴之路的思考

文/上海市徐汇区房管局 吕玉聪

1843年上海开埠后，英、法等帝国主义以武力胁迫清政府签订了一系列不平等条约，划定“英法侨民居留地”，系上海租界起源。20世纪20年代，随着西方资本主义经济发展和民族资本主义兴起，旧上海城市建设快速发展。因受治外法权保护，租界受战争波及较少，成为中外富裕阶层创业、居住的首选之地，中外房地产经营者趁机建设大批高档别墅和公寓，这些建筑如城市中一顶闪闪发光的皇冠，令人仰慕。

衡复历史文化风貌区就是这顶皇冠上的耀眼明珠，蕴含上海海派文化的精髓。占地面积7.66km2，包含优秀历史建筑950幢，保留历史建筑1774幢，一般历史建筑2259幢，其他历史建筑1424幢，风貌区道路42条。建筑风格涵盖古希腊式、拜占庭式、哥特式、文艺复兴式、巴洛克式、古典主义和现代主义等风格。由于受多国、多民族文化影响，几乎是欧州建筑风格的缩影，反映了当时上海人的生活方式，代表了上海近代居住建筑在城市规划、建筑艺术中的最高水平，彰显了文化建筑、宗教建筑和住宅建筑“可阅读、宜漫步、有温度”的特色魅力，是宝贵的文化遗产。

20世纪90年代以来，当人们欢欣鼓舞于城市建设带来的城市面貌更新时，也对历史建筑风貌区在大规模开发建设中面临的危机忧心忡忡。特别是房地产业的崛起，大规模旧城改造使风貌区的历史景观逐渐衰退，天际线不断被新的开发项目所破坏。

21世纪初“可持续发展”已成为人们共识及社会发展主题，保护和保留优秀历史建筑成为优化都市整体环境、实现区域社会和经济可持续发展的重要任务。因此，优秀历史建筑所在区域被列为“历史建筑风貌保护区”。近年来，衡复历史文化风貌区建设成为热门话题，如何保护和挖掘其历史文化价值，延续其城市发展的历史文脉，提出以下思考。

1 强化法规教育，树牢保护理念

衡复历史文化风貌区地处上海市中心城区，区域内房地产价格高昂、容积率低、环境优雅。随着历史变迁和社会发展，一些历史建筑原有结构设计和功能布局难以满足现代人的生活居住需求，故该历史建筑的产权人或使用人产生了改变结构、变动功能、“长高”“长胖”等违规改造的错误想法，也给历史建筑保护管理部门带来工作上的新难度、新挑战。原因在于产权人和使用人存在历史建筑保护法制观念淡薄、重改造短期利益而轻历史价值等。为此，历史建筑保护管理部门一方面要加大历史建筑保护法规的宣传力度，对产权人、使用人定期或不定期开展历史建筑保护教育及违规改造处罚警示教育，并将保护法规印制成手册，发给每幢历史建筑的产权人、使用人，不断强化产权人、使用人的保护意识；另一方面建立和完善衡复历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例，从法规上给予强有力保障；严格装修审批程序，加强日常巡查、监管，加大对违规改造的处罚力度，一经发现严肃处理，不姑息迁就，让历史建筑保护“利剑”永远高悬，营造人人知保护职责、尽保护义务、敬畏保护法规的浓厚氛围。

2 融入多元文化，把握功能定位

在城市化进程中，静态、片面的物质性局部保护难以为继，既不能遏制遗产价值的衰败，又制约街区的城市功能发展。需同等重视其风格特征的延续和建筑单体保护，使其相得益彰，促进历史街区复兴。就现状而言，要把上海衡复历史文化风貌区打造成与外滩、豫园齐名的历史街区，还需经历3个阶段。

1）对公共空间和慢行交通网络进行改善优化 重点是道路管线入地改造、塑造街区景观小品、小区综合治理等，打造活力、舒适、宜人的空间环境。

2）对街区进行网格化精准定位 根据历史建筑街区的不同风格特征，将风貌区划分为若干网格，将“游、玩、吃、住、购、行”等文化产业精准导入相应网格内，作为风貌区下一步建设的目标任务。

3）融入多元文化 衡复风貌区要保持充盈活力和长久生命力离不开多元文化的植入，可考虑恢复黄包车、有轨电车、典当行、钱庄、戏曲等，将历史文化、海派文化、传统文化有机融入弄堂街景，塑造特色鲜明的文化品牌，打造多元文化与历史风貌相交融的慢行街区。

3 建立有效机制，形成联动合力

打造“全球卓越城市的衡复样板区”。衡复历史文化风貌区的建设不宜定性为简单的修缮保护，而是一项庞大的系统工程，仅靠单一部门难以实施，需建立由政府房管部门牵头，相关委办局、街道、海派社团、文艺团队等单位参与的建设领导小组，明确职责权限、目标任务及工作流程，搭建高效工作平台，凝聚各方力量，定期或不定期召开衡复风貌区建设推进会议，广泛听取意见，全面汇总情况，深度剖析问题，共同研究推进办法，举全区之力多机制、多维度统筹推进衡复历史文化风貌区全面建设，切实留住城市记忆，讲好城市故事，延续城市文脉。

4 优化营商环境，吸引企业参与

衡复历史文化风貌区的建设不能仅靠政府，政府的力量与资金投入杯水车薪，还需企事业单位、民间社团等市场主体广泛参与，才能打造出“活化石”风貌样板区，促进建成后的可持续发展。由于风貌区地处市中心城区，房租价格颇高，抬高企业运营成本，存在一定运营风险，企业往往因此放弃参与风貌区商业活动。政府要充分发挥调控职能，积极为参与风貌区业态活动的企业解决好前期问题，营造最优的营商环境：为企业减税降税或提供免税期；给予企业适当租房补贴；为企业提供绿色服务通道，为其开展业态活动敞开方便之门。

衡复风貌区有深厚的历史人文底蕴，是上海城市文脉的发源地和承载区。虽然风貌区建筑的复兴之路漫长，但其历史文化是地域永恒的商业资源，其优秀历史建筑文化遗产能在动态发展过程中与过去、现在和未来紧密结合，成为社会经济发展的驱动力，必将以突出的历史、艺术、科学价值为地域带来丰厚的社会效益、经济效益，绽放复兴的璀璨光芒。