智慧天津从平安城市开始

□文/于宏志

天津作为一个现代化的大都市，城市幸福指数、交通、安全防控等诸多方面均处于国内领先地位，《中国城市公共安全发展报告(2016～2017)》采集35个城市数据，天津安全指数位列第三名，这些数据离不开多年来“平安天津”的建设，今天我们将从平安城市的方向解读天津智慧城市的发展。

“十三五”时期以来，我国智慧城市建设进入全面推进实施阶段，天津作为第一批智慧城市试点，目标到2020年，进一步提升智能化水平，深化信息技术在城市治理、民生服务、智慧经济、信息安全等领域创新发展与应用，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，城市信息化继续保持国内领先水平，为实现中央对天津城市功能定位、率先全面建成高质量小康社会提供强力支撑。为实现目标，天津从平安城市出发结合城市特点建成全市规模的视频专网平台，截至目前在全市范围已建成涉及重点地区路口路段一类点位10万余个，电子卡口1500余处，人脸识别1000余套，已基本实现“整体布局网络化、局部区域闭合化、重点路口全摄入、重要部位全覆盖”的目标，形成统一管理、分级授权、重点区域无死角覆盖的平安城市视频监控网络体系，在治安防控方面取得显著成效，城市可视化管理、应急指挥和治安防控数字化水平进入全国的先进行列。为智慧城市建设提供了良好的信息基础、夯实了安全维度的基础、提供智慧城市建设较好的元数据和统一的规范化数据。

多年来，天津逐步开展以视频监控平台为基础的平安城市建设。采用市、区两级部署，汇聚并管理辖区内视频专网图像资源和社会图像资源，公安部门利用平台全方位立体式防控，根据各部门整体形势，因地制宜、灵活布置，使执法人员能够实时、直观地了解和掌握监控区域的治安动态，及时发现、处置各类突发事件、群体事件，打击违法犯罪活动。同时，有效保存监控图像信息，为侦查破案提供证据、线索，每年协助案件侦破效率提高50%以上。在“大数据”的时代驱使下，单纯的高清视频已无法满足实际应用需要，市公安局近年在大数据检索、智能分析、指挥调度方面进行了大量投入，从视频图片资源转变为数据资源，自动、深度、及时的对大数据量的信息进行研判分析和统计分析，研判统计出更有价值的重要信息，系统变得更加智能化。同时建立了可视化作战平台与公安PGIS系统对接，以PGIS地图为载体，将时间、空间有机结合，实现了报警定位可视化、街面警力分布可视化、警力现场处置可视化、处警过程可视化。

2016年，天津市滨海新区作为国务院批准的第一个国家综合改革创新区，首先尝试推行智慧城市应用层共享建设，建设视频监控资源共享平台，根据“统一规划、统一标准、分级建设，互联互通、一网运行、共享应用”的规划原则和“圈块格线点”的设计进行布局。整体建设 “三库一平台”（车辆库、人脸库、视频库）的大数据基础，形成布局合理、重点突出、兼顾城乡、覆盖严密的视频监控网络，实现“区域全面监控、时空无缝衔接、目标全程追踪”的防控效果。该平台充分支持视频专网系统协议，充分兼顾公安业务需求和技术发展，与公安其他信息系统进行连接，建设可扩展的开放平台，发挥视频监控系统在加强社会管理、提升警务效率、组织群防群治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。支持实时视频监控检索、信息数据上传下调，有效整合视频监控资源，最大限度实现跨地区、跨部门视频监控资源共享和互联互通互控，为交警、应急办、军事部、建交局、安监局、综治办、商务委、环境局、防汛办及其他委办局预留图像接口，实现资源共享。例如，在智能交通领域，可以通过视频监控共享平台查看各路段视频从而获得实时车流量、车速、信号灯状态、道路能见度等数据信息，为交警部门提供指导及时进行交通疏导、道路引导、信号灯控制等工作，进一步服务于公众出行。还可以通过视频共享平台内的卡口系统及时发现套牌、闯信号灯、逆行、禁行等违法行驶车辆信息，由此进行有效处置，规范道路交通行为。在综治管理上，城管部门可以利用视频监控共享平台获取相应区域视频及时发现非法违规占道、张贴广告、乱倒垃圾、损坏市政设施、车辆乱停乱放、抛洒污染物等违法违规行为，通过视频智能分析出异常情况并做出迅速处理，提高执法效率。同时，对市容环卫公共设施进行监控管理。在防汛管理中，水务部门通过视频监控共享平台查看河道水位及水务情况，判断水位异常、水面污染等情况，及时作出应急响应，实现防汛减灾应用。

▲共享平台架构图

2017年全运会的成功举办，足以体现天津平安城市的先进优势。为保证全运会的顺利举行，天津在平安城市建设上花费了大量投入。全运会上车载、人员单兵系统提供远程调度指挥；交通要道的视频实时监控，通过指挥引导保障交通秩序；人员密度摄像机及时预警，避免踩踏事件发生；高点摄像机、微卡口、全景系统等，高空、地面大场景覆盖和细节把控。全方位的为城市安全保驾护航，展现了平安城市建设的必要性，平安城市已成为智慧城市社会治理层面不可缺少的一部分。

2018年初，为积极响应国家京津冀一体化发展战略，切实加强社会治安防控体系的防控能力，天津市组织开展了环京区域安防系统项目建设，在市周边武清、宝坻、蓟州三个区县增加视频监控、电子卡口、人脸识别前端感知设备，补充建设视频监控点位237套、高空瞭望点10套、电子卡口36处（监控车道96条）、人脸前端设备424套，14个客运场站的人脸前端设备54套、14套大场景人脸摄像机，100辆进京大巴车人脸识别系统、18条高速公路和116个高速收费站过车数据、17个火车站357套人脸识别系统；视频、卡口、人脸各系统联入天津市公共安全视频监控平台，在市局完成视频结构化处理、联网比对、检索查询、轨迹分析，具备“一点登陆、全网漫游”、“一点布控、全网响应”的技术功能，并最终将处理后的人脸、车辆结构化信息及报警信息推送至公安网综合库，以供各委办局实时调用查询。进一步丰富了社会管理、服务民生和公安实战的视频监控资源基础，极大提高了警务工作效率和实战打击能力。

在智慧城市发展的大趋势下，天津根据城市特点不断发展创新，结合新技术不断完善解决各领域存在的现状问题，例如近期天津在著名商业街滨江道区块，试运行了一套“新型电子警察”行人闯红灯抓拍系统，主要用于对行人闯红灯进行自动抓拍记录管理，该系统在“电子警察”检测到行人有闯红灯行为时，自动发出语音提示，对不听劝阻仍闯红灯的违法当事人进行完整摄录，并在路口显示屏进行曝光，同时对该行人进行连续抓拍，系统后台进行人脸识别分析，与数据库内的信息进行比对，经人工确认，最后交警大队将通知违法当事人接收处罚；对不接受调查处理的当事人或多次闯红灯的违法当事人纳入诚信记录。随着车辆电子警察的基本完善，近年来由于行人闯红灯造成的交通事故越来越频繁，对道路管控带来诸多安全隐患，严重影响了城市交通的综合治理，交警部门为此投入了大量人力进行管理，但依然存在侥幸者，此系统的上线将有效解决行人违章管理难、处罚难的问题，同时将提高人民对文明出行的认识，提升人民的素质，对人民的出行也有了安全保障。下一步天津将在城区各主要路口安装此系统，由此意味着天津智慧城市建设在结合城市现状社会需求不断的创新摸索中前行。

平安城市是智慧城市的一个子系统，也是智慧城市的一个重要信息来源，在基于智慧城市大框架下，天津平安城市建设正通过各种信息化的手段，建立不同领域的感知数据库，秉承资源信息共享的理念;通过数据标准化和规范化的建设，在系统联网与信息共享等方面提高兼容性，消除平安城市的信息壁垒和信息孤岛问题，提供多种类型的信息服务接口，实现视频系统与智慧城市不同功能间的无缝对接，促进信息资源共享，实现城市各管理部门协同发展。