荔榕高速：PPP的贵州实践

项目概况

项目基本情况

贵州省荔波至榕江高速公路是麻尾—荔波—榕江的末段，是兰海和厦蓉两条国家高速公路的连接线。荔榕项目起点连接荔波机场和樟江旅游航运，终点连接榕江县贵广高铁的榕江站。项目里程67.288公里，概算总投资为111.03亿元，建设模式为股权合作+EPC+运营期政府兜底。

项目股东组成为：中交投资有限公司占股51%、贵州高速集团公司占股40%、中交第二公路工程局有限公司作为施工单位占股7%、中交公路规划设计院有限公司作为设计单位占股2%。本项目的建设，对完善贵州省高速公路网建设、构建区域现代综合交通运输体系、推进“三州”民族地区的发展、加快滇桂黔集中连片特困地区脱贫致富具有重要意义。

主要工程特点

项目桥隧比高。全线桥隧比71%，部分标段桥隧比达90%以上，施工难度较大。

路基少、梁板数量多。由于路基少，可作为梁场的路基段落极为有限，同时梁板数量较多，导致预制生产任务重。

榕江段沿线附近碎石、机制砂不合格。整个榕江段碎石、机制砂需远运，平均运距达150公里左右，最远料场运距超过200公里。

贵州省高速公路规划图

电力资源匮乏。由于电力资源匮乏，施工用电需架设35千伏、10千伏专线并修建临时变电站。

施工便道工程量大。全线新建、扩建施工便道约400公里，主线、便道比达1∶7，且大部分便道需要进行混凝土硬化。

项目PPP模式的主要做法

相比常规项目，PPP项目由于自身的模式特点，在实现工期、质量、安全、效益等方面具有一定的优势。荔榕项目依托PPP模式的优势，在建设过程中采取了独特的工程管理方法。

为项目建设创造先决条件

股东目标一致、指令统一

股东下达的目标指令是项目公司的行动指南。各家股东一定要向项目公司下达统一的目标和指令，包括建设工期、质量目标、安全管理目标、投资控制目标等，以便项目公司坚定不移地贯彻执行。同时，股东的目标和指令一致，也使得股东对项目的支持行动(包括资本金注入、融资方案、设计图纸提供、施工资源配置、技术支持等)是一致的，从而形成合力，最大程度提高建设效率。

主动作为，积极完善各类合法合规手续

荔榕高速公路八开管理中心

荔榕高速公路控制性工程都柳江大桥的高墩

各级主管部门管理事务繁多，对项目实际情况了解相对较少，这就要求项目公司一定要摒弃坐享其成的观念，积极主动将项目的实际情况向各级主管部门和地方政府沟通汇报，促使各类问题早日解决。

荔榕项目建设进程不断加快，得益于贵州省委省政府、省交通运输厅等各主管部门及沿线地方政府的主动作为、敢于担当的工作作风，各种问题都在依法合规的前提下逐步解决，各类手续也都在逐渐完善。

根据工程特点，选择优势资源

PPP项目中，由于施工总承包单位已经在投资人投标阶段确定，不再需要进行公开招标，因此，投资人及总承包单位可以根据工程特点及各分(子)公司的专业特长、资源优势和业绩，合理选择工程实施单位。比如，在荔榕项目中，以桥梁为主的标段由远通公司、一公司和五公司施工；以隧道为主的标段由隧道公司施工；路面、机电及房建公司分别由三公司、电务公司和五公司施工，最大程度地发挥相关公司特长，利于建设目标实现。

施工单位提前准备，加快建设工期

在一般的政府投资项目中，由于相关程序限制，必须在施工图设计完成后、工程量清单编制好后再组织招标，施工单位中标后才进场开始进行前期准备工作，并逐步开展现场施工。在荔榕项目中，初步设计路线基本确定后即组织相关施工单位进场，具有以下优势：一是施工单位先行开始驻地建设、便道、便桥的架设以及拌和站的修建；二是施工标段充分发挥自身的人力资源优势，为施工图设计单位现场调查、工程测量、地方协调提供便利；三是详细探勘现场，为设计单位提供合理化建议，使施工图设计方案最优。

提供充足的建设资金保障

充足的建设资金是项目顺利推进的有力保障。建设资金不及时到位，将导致各种问题。比如，征地拆迁款不能及时支付，影响后续征地拆迁顺利进行，不能形成全面开工的局面；各参建单位、供应商的垫资能力远不能满足项目建设所需，工地时干时停，不仅影响工程进度，而且增加项目建设成本；容易引起工程纠纷，民工上访等诸多社会问题，对整个项目建设造成较大负面影响。

荔榕项目大面积开工之前，积极通过资本及时到位、短期贷款(解决过桥资金)、长期贷款(解决项目最终资金来源)等多种方式，筹措了充足的项目建设资金，从而确保了项目建设顺利进行。

有序进行征地拆迁工作

只有有序进行征地拆迁，才能为项目建设及时提供施工场地。项目建设根据资金到位情况及各项工程建设工期计划进行，确保工程现场有序推进。荔榕项目征地拆迁顺序，首先是控制性工程，包括两座刚构桥(都柳江大桥、牛长河特大桥)的主墩桥位(主墩桩基提前开挖)、特长隧道及长隧道口(修建隧道场地尽早进洞)；其次是梁场路基，梁板预制任务重，提早进行梁场建设可以缓解预制任务；然后是中短隧道口，修建隧道场地尽早进洞；最后进行其他段落征地拆迁。

同时，对影响其他工序或者材料设备运输改路改渠工程的征地拆迁工作需要根据施工计划及时进行。

统筹安排，推进项目均衡生产

控制性工程优先保障，先行开工

荔榕高速公路都柳江大桥的路面工程

控制性工程是制约项目目标工期实现的关键因素，只有控制工程与其他工程同步通车，才能最大发挥项目的通道功能。荔榕项目的控制性工程主要包括姑两隧道(单洞2575公里)、姑叫隧道(单洞2980公里)、牛长河特大桥(主跨180米刚构桥)、都柳江大桥(墩高86米，主跨150米刚构桥)，针对这些控制性工程，保障措施主要有：一是先行设计、先行征地、先行开工。设计单位优先提供控制性工程图纸(尤其是隧道洞口、主墩桩基坐标)，同时项目公司进行控制性工程的征地拆迁工作，使控制性工程尽早启动开工；二是资金的优先保障。将有限的建设资金优先保障控制性工程，确保控制性工程的施工连续性、均衡性；三是要求设计施工无缝对接。在保证质量、功能和安全的前提下，最大程度地合理优化设计方案，缩短建设工期。

统筹安排一、二期工程，确保项目均衡推进

二期工程提前设计，以便尽早启动。二期工程(绿化、交安、机电、房建)尽量与主体工程同步设计，提早实施，这样可体现如下优势：二期工程可提早进行施工准备，避免后期赶工造成的成本加大、安全失控、质量下滑的现象；在路基工程实施期间，可由路基单位实施二期部分工作内，减少交叉干扰及施工难度；二期工程的尽早实施、尽早完工，有利于提升项目建设品质，保证整个项目具备完备的运营服务功能。比如，荔榕项目管理中心设置在主线之外，不受主线施工影响。因此，管理中心基本与主线同步施工，较长的施工周期使得施工精细化程度大大提高，受到上级领导及其他单位多次调研和观摩。目前，管理中心已经完全具备人员入住条件。

合理划分一、二期工程施工界面

荔榕高速公路都柳江大桥的安全防护设施

对工程界面进行了合理划分，最大程度地避免交叉干扰、污染及二次破坏现象发生。比如，收费岛交由路面单位施工，减少与收费广场施工的交叉干扰；交安、机电基础交由路基单位施工，减少基础二次开挖造成对路基的破坏及对路面的污染；路基挖方边沟、盖板预制及安装统一交由路面单位施工，最大程度确保边沟盖板安装后的线形顺直，减少盖板预制及安装过程中发生破损而出现扯皮及相互推诿现象。

掌握项目整体进度，协调各方有序施工

相比各施工单位，总承包单位对项目总体进度要进行更加全面、科学的统筹安排和协调。一是根据路面施工进度计划，要求各路基标段顺次移交工作面。反之，要求路面根据路基提供的工作面，及时跟进施工。二是合理安排路面、机电、交安、绿化填土施工顺序。荔榕项目由于中分带设计宽度仅1.5米，若施工工序安排不当，极易产生交叉干扰、破坏施工产品的现象，因此，总承包部统一协调各施工单位施工工序。其中，路基中分带施工顺序为：路面铺设土工布、排水管—机电安放硅芯管—交安施工护栏立柱—绿化填土，避免立柱施工对硅芯管的破坏。

提前启动运营服务功能设施

荔榕高速公路服务区

荔榕高速公路收费站

部分项目通车运营后，因为加油站、服务区相关的功能设施不完善而降低了服务质量。荔榕项目积极启动了加油站、服务区招商及建设工作，永久性用电、供水及排污工程，确保项目通车运营后的全功能释放，尤其要优先保证提供卫生间、加油站等。

多举并措，提高工程质量

确保工程质量是企业的根本责任和本职使命。荔榕项目在工程质量方面始终以“严”字当头，除建立健全质量管控体系，强化过程质量检测等措施外，在确保工程质量方面还采取了多项措施。

从设计源头提高工程质量

设计阶段对提高工程质量起决定性作用。投资项目一定要树立全寿命周期意识，在建设期成本与运营期成本之间，企业效益与市场形象、社会责任之间寻求最佳平衡点。荔榕项目在设计阶段对提高工程质量采用主要方法如下：

填方压实。常规压实+每5米设计一次强夯+路床顶统一强夯，避免路基常规压实不足造成的沉降隐患。

三背回填。未筛分碎石填料+液压夯实机分层夯实。从材料源头及碾压方式均进行了明确规定，尽量消除施工单位施工不到位造成的“跳车现象”。

路床处理。使用50c米未筛分碎石填料+30c米级配碎石，提高路基工程的整体质量。

隧道仰拱。钢拱架全部闭合成环形成整体受力，提高隧道的整体稳定性，尽量消除不均匀沉降。

从材料源头控制工程质量

弃用板岩作为混凝土所需的砂石料母材。荔榕项目榕江段石料全部为板岩，其碱活性超标可能对混凝土工程质量产生隐患，存在潜在的质量风险，项目公司一开始明确禁止利用板岩作为全线的混凝土工程所需的砂石料母材。

树立优质优价理念，摒弃低价中标原则。目前市场上的交安材料质量参差不齐，如果仅追求施工成本最低化，所采购的材料将严重影响工程质量，为运营带来安全风险。因此，项目公司、总承包部要求交安施工单位进行了详细的市场调查，确保采购的产品质量过关、品质可靠。

取长补短，积极推广先进工艺

荔榕高速公路台背回填施工

三背回填液压打夯补强

荔榕高速公路的交通安全标志标线

在项目公司的统一要求下，本项目各参建单位积极学习其他项目采用的“四新技术”并进行推广应用。例如，梁场的自动喷淋、智能张拉压浆、桥梁护栏行走式台车、隧道水爆破法施工、喷射混凝土的潮喷工艺等。

树立全寿命周期意识，减少运营质量隐患

常见的建设期质量隐患包括：路面破坏、边坡滑塌、路基沉降、隧道防排水等。建设期施工留下的质量隐患给运营带来的不利影响主要包括：安全隐患高。因为运营期车流大，道路封闭困难，所以进行工程维修处理时安全风险极大；维护成本高。病害难以根治，反复出现，施工措施费高；易造成负面影响。经常性、长时间进行封路道路病害处置，容易形成负面影响，不利于树立企业良好形象。

荔榕项目采用PPP运作模式，从投资、设计、施工及运营全产业链角度出发，从一开始就树立了全寿命周期成本意识，建设期为提高质量而增加的成本，将会大大减少运营期大、中、小修及日常维护成本，有利于降低整个项目全寿命周期成本。

强化考核，确保各项目标顺利实现

从工程量清单扣留一定比例的考核基金，通过制定工期节点考核目标，对控制性工程、关键线路的“卡脖子”工程及其他分项工程制定目标计划和奖罚标准。让施工单位提前明确建设目标，充分调动积极性。

通过节点考核、优秀项目经理评选和七一“一先双优”表彰等活动，充分调动参建各方生产积极性，确保每一个工期节点目标的实现。

重视安全管理，创建平安工地

项目公司、总承包部高度重视安全生产，要求各参建单位从安全知识学习、技能培训、应急演练到施工现场的隐患排查全面做好安全工作。始终以“安全无事故、质量零缺陷、效益最大化、工期不延误”为管理目标。截至目前，该项目未发生安全生产责任事故，大部分单位均获得贵州省交通运输厅“平安工地”示范项目称号。

“品质荔榕、绿化荔榕、平安荔榕、放心荔榕”——这是荔榕项目的建设理念。截至目前，项目建设的安全可控、质量可靠、进度超前，受到了各上级单位的肯定，荔榕项目也将继续秉持品质、绿色、平安、放心的建设理念，建成高品质的高速公路。

护栏台车

梁场自动喷淋

桥面三辊轴施工